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关于创新人大监督方式的探索
摘
要：创新是人大工作的动力源泉，实效是人大监督工作之魂。创新监督方式，推进人民代表大会制度与时俱进，是贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会的必然要求，是积极顺应人民群众和社会各方面对人大工作的新期待的必然要求，也是我们做好人大各项工作的必然要求。本文一共分为五个部分，第一章是基础部分，对人大工作创新的重要性进行了简要概述。第二章对创新代表委员工作发挥主体作用进行了分析和阐述。第三章从创新监督内容方面进行了分析。第四章从创新监督手段方面进行了分析。第五章从加强自身建设上创新的角度加以分析，并作以总结。
关键词：人大工作；监督方式；创新 Abstract:
1 充分认识人大工作创新的重要性 1.1 人大工作的现状 人民代表大会制度是我国的根本政治制度，需不需要与时俱进和改革创新，以前有很多争议。我觉得，人大工作作为一种政治方式和政治体制，它与这个解放思想、开拓创新的时代一样，面临着许多新形势、新任务，需要与时俱进，无论从制度本身，还是从工作形式上随着依法治国方略的实施，民主法制建设的深入推进，人大工作也面临着许多新课题，这就要求我们人大工作同志，必须要有积极的姿态，探索的精神，不断创新人大工作，努力提高人大工作水平。
1.2 人大工作的重要性 ①推进人大工作创新是社会主义政治文明建设的迫切需要 十八届三中全会指出，推动人民代表大会制度与时俱进，坚持人民主体地位，推进人民代表大会制度理论和实践创新，发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用。这一论断对人大工作与时俱进、开拓创新，提出了明确要求，同时也为人大工作创新提供了坚强有力的理论依据和良好机遇。这对于各级人大如何适应时
代新形势，充分发挥国家权力机关作用，建设社会主义政治文明具有十分重要的作用。
②人大工作创新是坚持和完善人大制度的内在要求 人大组织开展执法检查、代表民主评议、个案监督、专题询问、质询、备案审查、特定问题调查等监督形式，这些都是通过改革创新取得的。没有改革创新，人大制度就不可能完善。
③人大工作创新是践行党的群众路线的必然选择 现在，随着改革的深化，利益调整力度加大，各种矛盾不断增多，有些问题涉及到人民群众的根本利益。人民群众迫切需要人大严格监督，用法律手段保护切身利益，对人大工作寄予厚望，对人大工作的期望值越来越高。因此，人大工作在面临各种新形势、新情况、新问题的背景下，就必须不断地创新监督方式，更好地倾听人民群众的呼声和要求，反映人民群众的根本利益，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题上下功夫，做人民利益的忠实维护者。
2 创新代表委员工作，发挥主体作用 人大代表是人民代表大会的主体，代表的作用发挥程度，决定着人大主席团的监督实效。代表强则人大强，人大职能的履行，不仅仅依靠人大领导，更需要代表认真履职，人大工作实效才能进一步增强。我觉得，创新代表工作方式，切实发挥代表主体作用，是创新监督方式的基础。
2.1 创新代表委员的素质提升方式 代表不仅仅是戴在头上的政治荣誉和光环，而是反映和代表人民群众意愿的政治责任。代表的自身各方面素质提高了，才能替人民提出真知灼见的意见建议。目前，我们在代表的学习培训和素质提升方面做得还相对较少。代表一般是在换届选举后组织一次集中学习培训，届中和平时很少组织学习，集中学习也比较少。在教育实践活动征求意见中，加强代表学习培训，提高履职能力，加强主席团成员之间的学习交流活动的意见也比较多。我认为，在代表方面，除换届后组织集中培训，也可以在届中组织一次集中学习培训，这个可以放在召开人代会前 1—2 天进行，让代表汇报交流履职心得，开展履职培训，提高履职能力。平时，可以委托代表小组、乡人大在一年之内至少组织 1-2 次代表学习等活动，开展好代表向选民述职活动，增强代表的责任意识。对主席成员来说，可以利用主席团会
议，经常性安排党的理论、人大理论的学习，也可以召开专题的学习培训会，定期开展一定的交流活动，提升主席团坚持原则、敢于监督的精神状态。
2.2 创新组织代表参与视察活动的方式 组织代表参与视察、调研等活动是保障代表知情权、参与权的重要方式。在组织视察调研活动时要发表意见，提出好的建议、意见，这对于提升代表素质、增强人大监督实效是不利的。这样才能发挥代表作用，提升代表素质，强化代表的监督、督查作用。
2.3 创新代表议案建议的督办方式 代表议案建议的办理效果，直接影响着代表履职的积极性，反映着人大监督工作的实效，也是人大制度在代表和群众的心目中最直接的体现。这次开展教育实践活动，有群众提出了议案建议办理实效的建议。我认为，要加强代表建议的督办，除年初交办、年中视察、人代会听取情况报告外，还应加强日常督办力度。对代表反映呼声高、提的次数多、有条件办的建议，应实行分类督办、分头督办，结合平时议题视察检查督办。对一些设计人事编制、资金项目、机制体制等方面部门决策不了、办不了的建议，要直接督办政府办理，不能由部门一纸答复了事。实在办不了的，要由部门向代表解释清楚、说清楚，取得代表的理解和支持。我们今年要开展代表建议办理情况的满意度测评，这是一项很好的措施，我认为要认真组织实施好，最好能够在年初召开的人代会上，将各部门办理的具体情况，一件一件列出来，附在政府建议办理情况报告后面，这样更直观。同时，在年终组织部门民主评议中，应把建议办理情况作为一项重要内容进行评价，因为代表提的建议，部门办理和答复的情况，代表心中是有数的，这样去评价部门是客观公正的，这体现的是部门的群众意识和人大意识。
3 创新监督内容，增强监督实效 人大监督范围广泛，涉及经济、政治、社会、生态等方方面面，因而监督不可能面面俱到。要做到视察的准、调研的深、审议的高，就需要时间和精力，而人大本身的精力是有限的，因此，要把“抓大事、议大事、少而精、重实效”作为监督工作的出发点，抓住关键，突出重点，努力提高监督实效。
3.1 加强对重大事项的事前、事中、事后监督
行使重大事项决定权是人大的一项重要权力和职责，他体现的是人民的意志。对重大事项的监督，以前主要是在事后，这也造成了一些不可逆转的事例。对一些事关大局的重大事项和人民群众反映强烈的热点、难点问题，人大席团都应提前介入，全程跟踪监督。
3.2 加强对重点工作的监督 党委的决策部署、政府的重点工作推进、民主法治建设的重点问题应该是人大监督工作的重点。例如，投资环境治理、生态环境改善、经济计划执行、财政预算执行、公正司法等工作，都是事关全乡经济社会健康发展的大事，人大应加大监督力度，扎实开展视察检查，帮助“政府”找准问题，提出有针对性地意见建议，并加大督促落实，切实发挥人大在促进改革、发展、稳定中的导向作用。
3.3 关注民生，把人民群众关心的热点、难点问题作为监督的重点 群众关注的热点焦点问题，多为影响大、涉及面广、事关群众切身利益的问题，如不及时有效地加以解决，就会降低群众对政府、对人大的信任度，也会引发社会矛盾。因此，人大要加强民生问题的监督，发挥好民意乡的作用，真正为人民掌好权、用好权。
4 创新监督手段，提高监督实效 4.1 转变作风，改进视察检查方式 围绕主席团审议议题组织好会议前的视察、调研和执法检查活动。按照有利于提高工作效率和监督实效的要求制定周密的工作方案，明确活动开展的目的、主要内容、参与人员、活动地点、方法步骤。在视察和执法检查中，轻车简从深入基层一线，点、线、面结合全面了解真实情况。在听取基层汇报的同时，要通过走访、座谈、问卷调查等方式，使了解的情况更全面、更客观、更准确。对视察、调研和执法检查中发现的问题，要在视察调研报告和执法检查报告中如实反映，不回避矛盾。
4.2 深入调研，促进调研成果转化 现在调研的最大问题就是脱离实际、脱离群众，也是最值得注意的问题，这个可以在中央八项规定中得到体现，第一条就是要求改进调查研究，而我们所熟知的管吃、管行、管住的厉行节俭节约的规定是放在最后第八条的位置，可见，
现在对改进调查研究的紧迫性和重要性。重点就是要深入实际、深入群众，不能走马观花、坐在车上看一看、在会议室听一听会，会后带一带材料，要做到求深、求实、求细、求准、求效。
4.3 组织会议审议，努力提高审议质量 主席团会议召开前，要作好会议准备工作，重要的视察、调研报告，执法检查报告等主要会议材料尽可能提前送主席团成员审阅，使其更多地了解掌握相关情况，使发言有的放矢，把议题议深议透，形成较高水平的审议意见。在审议方式上，根据会议议程，主席团议题不一定安排多，要给主席团组成人员有足够的发言时间，要调动发言的积极性，适当采取分组审议和联组审议相结合，组成人员专题询问与 “政府”及部门负责人解答相结合，视察、执法检查组的专题发言与委员发言相结合等方式，使主席团会议开得紧凑、严肃、认真又充满活力。实行书面发言制度，使主席团组成人员更加充分、客观、真实地表达意见、建议。根据需要，对“政府”专项工作报告实行票决制，让主席团组成人员更真实地表达各自的看法。表决未通过的，令其限期整改并在下一次主席团会议时重新报告。
4.4 加强督促检查，提高监督事项的实效 进一步加大对人大决议、决定、审议意见的督促检查，这一方面，我们有制度、有办法，重点是抓好落实，尤其是主席团要加强与相关部门的沟通联系，加强督办，确保作出的决议、决定能够得到有效落实。同时，要坚持重要工作专项督查、常规工作定期督查、阶段工作及时督查、随时督查、重点工作实地督查的原则，切实提高人大监督事项的实效性。
4.5 加强对人的监督，创新民主评议方式 加强对干部的任后监督，是人大除法律监督和工作监督之外的又一项重要监督内容。目前，我们在任免干部的程序上是十分完善的，在任后监督方面也开展了民主评议和人民满意公务员评选工作，这对于促进任命干部的人大意识和法制意识起到了很好的作用。我觉得还可以做两方面的工作：一是组织开展述职评议。目前开展的有党风廉政述职、维护社会稳定述职等，人大也可以要求任命干部在任期的届中开始，启动述职评议程序，增强其依法履职的责任感。二是创新年终民主评议的方式。目前，有代表提出，在组织民主评议时，只要求部门向代表寄
送工作总结，代表对部门的情况了解不够，影响评议的客观公正性。赢得代表的支持，所以才能取得较好评议成绩。因此，为了有效扩大代表的知情权，部门在办理议案建议的时候，可以加强与代表的沟通；到基层开展工作、开展调研的时候，本身就需要深入群众，可以加强与代表的沟通；人大在组织相关部门开展视察检查时，多邀请一些农村代表参与，这也可以加强与代表的沟通等。同时，在民主评议票的部门前后排序上，也有一定的排在前面的部门得分高的现象，这个不知道准不准确，但是我想，选票为啥要按姓氏笔画排序，也有他其中的道理。我觉得，这个问题可以进一步研究探讨。
5 在加强自身建设上有所创新，提高监督实效 能否很好履行宪法法律赋予的职权，在很大程度上取决于人大主席团身身建设状况。因此，创新监督方式，需要增加动力，提升能力，增添活力。一是要加强主席团组成人员和机关干部职工政治理论和人大知识学习，不断提高为人民依法行使好职权的责任感和工作能力；二是要选拔政治素质好，业务能力强，热爱人大工作，具有开拓创新精神，懂经济、法律、管理、科教的优秀人才进入人大，以适应人大工作不断发展的需要；三是要加强制度体系建设，认真贯彻实施监督法，进一步思考研究、探索创新工作方法，规范完善监督机制，加强人大制度建设，逐步形成制度化、程序化、规范化、法制化的人大工作局面；四是要加强人大机关作风建设，要把调查研究作为开展人大工作的基本功，不断密切同人民群众的联系。
总而言之，创新人大监督方式，是做好新时期人大工作的必然要求。
参考文献：
[1] 《监督法》2006 版 . [2]《代表法》2015 版 . [3]《地方组织法》2015 版 . [4]秦朝明《关于地方人大及其常委会行使法律监督权的思考》2014. [5] 李昌庚《人大监督制度的若干问题思考》2005. [6]彭诗升《人大监督的历史源流》《人大制度研究》2002．
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