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严格党内政治生活问题研究报告
【摘要】严格党内政治生活是坚持从严治党、使党永葆生机活力的重要途径。十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央，将严格党内政治生活作为从严治党的重要抓手，使党风政风得到根本好转。目前，党内政治生活还存在一些需要研究解决的问题，主要是民主集中制落实不力，批评与自我批评开展不好，组织生活随意化，缺乏建立在党性原则基础上的团结统一等。其原因在于思想认识偏差、组织功能缺失、制度建设失范、政治生态失衡等。严格党内政治生活，必须建立健全党内政治生活的运行机制、动力机制、保障机制，巩固形成党内政治生活严肃认真的新常态。
【关键词】党内政治生活;民主集中制;团结统一;党的纪律
【中图分类号】D262【文献标志码】A【文章编码号】1674―0351（2015）03―0081―07
严格党内政治生活是党的优良传统，是保证党的创造力、凝聚力、战斗力的重要法宝。党的十八大报告强调要“增强党内生活原则性和透明度，严格党内组织生活”。习近平总书记指出：“从严治党必须从党内政治生活严起，增强党内政治生活的政治性、原则性、战斗性。”为认真贯彻落实党的十八大部署和习近平总书记关于从严治党系列重要讲话精神，研究探讨严格党内政治生活规律，推动从严治党落到实处，四川省委组织部组成课题调研工作组，抽调省、市两级组织部门及高校、企业研究人员参与调研工作。调研工作从 2014 年 6 月初开始，2014 年 11 月底结束，历时
半年。调研工作组深入党政机关、企（事）业单位、高校、社会组织和村（社区）基层党组织，通过查阅资料、召开座谈会、个别访谈、随机走访、调查问卷等方式开展调研。先后共召开座谈会 4 次，个别访谈 36 人，随机走访 127 人，发放调查问卷 2200 份，在此基础上形成了课题报告。
一、党内政治生活的发展历程
纵观党的发展历程，在不同的历史时期，党内政治生活呈现出不同的特点。健全党内政治生活制度，必须在总结历史经验中传承和创新。
（一）在新民主主义革命时期探索创立。民主主义革命时期，党内政治生活在革命斗争中从无到有，从稚嫩走向成熟。1928 年 7 月，党的六大党章提出民主集中制三条原则：一是下级党部和高级党部由党员大会代表会议及全国大会选举产生;二是各级党部对选举自己的党员，应做定期报告;三是下级党部一定要承认上级党部的决议，严守党纪。这些原则是民主集中制的初步制度成果，为党内民主生活奠定了基础。1929 年 12 月，古田会议通过《古田会议决议》，严厉批评了极端民主化现象和非组织观点，明确了民主集中制是党的组织原则，提出了“思想建党”的基本方法，成为党内生活规范化、常态化发端的标志。1941 年 5 月开始的延安整风运动，确立了实事求是的思想路线。党内政治生活中因采用“批评与自我批评”的方法而有了具体的实践形式;因采用“惩前毖后，治病救人”的原则而有了合理的价值取向。延安整风运动使全党在民主集中的基础上达到空前的团结和统一，为最终取得新民主主义革命胜利奠定了坚实的思想基础和组织基础。
（二）在社会主义改造、建设和“文革”时期曲折发展。在社会主
义改造时期，党对执政后的党内政治生活进行了积极探索。党的八大科学界定了民主集中制的合理内涵，比较系统地确立了党内民主的基本原则和制度安排。在全面建设社会主义时期，党的建设的一些理论观点和实践经验逐步形成。毛泽东提出了党和国家政治生活“六有”局面的设想：“我们的目标，是想造成一个又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志、又有个人心情舒畅、生动活泼，那样一种政治局面。”在“文革”期间，全党走上以阶级斗争为中心的错误路线，党的组织、党性原则、党的优良传统和作风都遭受了前所未有的破坏，党内政治生活形同虚设。
（三）在改革开放时期恢复和健全。这一时期，党在恢复实事求是的思想路线的同时，也在反思和总结中着手恢复正常的党内政治生活。改革开放全面推开以后，陆续颁布了一系列党内法规和工作制度，民主集中制原则重新确立，党内政治生活优良传统和作风得到逐步恢复和发扬。《党内监督条例》《党员权利保障条例》《关于加强党的执政能力建设的决定》《关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》相继出台。党的十七大提出“以健全民主集中制为重点加强制度建设”，“尊重党员主体地位，保障党员民主权利，推进党务公开，营造党内民主讨论环境”，在全党上下形成共识，党内政治生活制度更加健全，运行更加规范。
（四）十八大以后的实践深化。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央，将严格党内政治生活作为从严治党的重要抓手，以作风建设开局起步，在全党开展了党的群众路线教育实践活动，以贯彻中央八项规定精神为切入点，以“四风”问题为聚焦点，以整风精神开展批评和自我批评，进行了一次新时期严格党内政治生活的伟大实践，有效增强了
党内政治生活的政治性、原则性、战斗性。通过教育实践活动，一个既有民主又有集中，既有自由又有纪律，既有个人心情舒畅、生动活泼，又有统一意志、安定团结的政治生活局面又在党内形成了。
二、严格党内政治生活的必要性
党内政治生活是党组织教育管理党员、干部，以及党员、干部进行党性锻炼的主要平台。充分认识严格党内政治生活的重要性，使党内政治生活真正发挥教育和改造党员、干部的作用，这对于加强党的自身建设，全面推进从严管党治党，具有重要而紧迫的意义。
（一）从建党学说看，严格党内政治生活是马克思主义政党建设理论架构和制度安排的重要内容。马克思、恩格斯指出：“无产阶级政党必须按照民主集中制的原则组织起来实行严格的组织和制度。”毛泽东指出：“党内组织生活是对党员进行思想教育的重要途径”，“没有民主集中制，无产阶级专政不可能巩固”。邓小平指出：“民主集中制执行得不好，党是可以变质的，国家也是可以变质的，社会主义也是可以变质的。”由此可见，严格党内政治生活，是马克思主义政党组织制度、领导制度的核心要求，是马克思主义政党建设理论架构和制度安排的重要内容。
