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浅析人防工程建设与城市建设融合发展的对策
【摘 要】
本文对人防工程建设的地位、 作用进行了阐述， 简要分析了目前人防工程建设中存在的问题， 进而对未来人防工程建设提出建议。
【关键词】
人防工程； 现状； 存在问题； 对策
中图分类号：
TU198 文献标识码：
A
在新时期战争条件下， 人防工程具有重要的防护作用， 是真正的地下长城。
本文将结合近年来工程建设实际情况， 探讨现阶段人防工程建设存在的实际问题和未来一段时期内人防工程建设的发展方向与城市建设共同发展的对策。
人防工程的作用
1. 人防工程建设是国防建设的重要组成部分
信息化局部战争往往不追求彻底消灭对方军队和单纯地攻城掠地， 而是通过有限军事行动， 特别是空袭重点目标， 迅速破坏对方防御体系和战争潜力， 摧垮其抵抗意志， 动摇其政治统治。
在这种情况下， 如果建有可靠的工程防护体系， 具有强大的防空能力， 能够确保在遭到对方高科技空袭情况下有效保存自己， 使对方无法迅速达成目的。
因此， 各国都将人防工程建设纳入国防体系， 使其成为国家防护的重要组成部分。
2. 人防工程建设是城市建设的重要内容
城市是人防工程建设的重点。
而人防工程建设与城市建设的紧密结合， 有利于城市做到地上地下统一规划、 协调发展， 充分开发和利用地下
空间， 符合地下化、 多功能化的未来城市发展趋势； 有利于城市在人口分布、 发展结构、 经济布局、 基础设施等方面的调整， 解决交通、 能源和环境污染等方面的问题， 形成城市的整体发展活力； 有利于克服城市建设功能不全的缺陷， 增强城市战时或遭到自然灾害及发生突发事件时的整体防护能力。
我市历年来兴建的防空设施， 已成为发展经济的重要组成部分。
地下防空设施在战时发挥着军事作用， 在和平时期则发挥着商业和民用价值。
八十年代末期我市建设的站前地下商场， 一直创造着经济效益与社会效益。
人防工程本身的投入， 不仅在战时成为人民生命财产的保护所， 又为战时的国民经济、 军工企业提供了 安全的场所， 把战争的损失降低到最小程度。
3. 人防工程建设是国防备战的需要。
当前， 和平与发展仍然是世界的两大主题。
但是， 错综复杂的国际形势和我国周边面临的严峻挑战， 对我们做好军事斗争准备提出了更加紧迫的要求。
因此， 我们必须坚持“长期准备、 重点建设、 平战结合” 的方针，以防空袭为重点， 按照城市不同的防护类别， 修建分布合理的地下防护工程。
人防工程的战备效益十分显著， 是未来反空袭作战中不可缺少的防护设施， 也是打赢高技术局部战争的必备条件。
二、 人防工程建设的发展历程与现状
新中国成立之初， 百事带举、 百废待兴， 所面临的的国际环境也异常险恶， 毛泽东审时度势， 为国家的生存和发展， 提出“备战、 备荒、 为人民” 的战略思想， 形成“深挖洞、 广积粮、 不称霸” 的国家安全发展战略，
从上世纪六十年代开始， 全国范围内的人防工程建设全面开展， 抚顺市作为新中国成立后重要的工业城市之一， 建设各种坑道、 地道工程众多， 在局部形成基本防护要求， 但与新时期人防工程防护标准来说已经达不到防护要求。
进入九十年代末期， 新一轮城市建设进入发展、 繁荣期， 城市化进程的加快， 抚顺市的人民防空工程建设借势而起， 建设规模也从小到大，建设标准从低到高， 在近二十年的时间里人防工程建设取得了 长足的发展， 但现状仍然存在不容忽视的问题和缺陷。
从当前我国城市建设情况看， 人防建设滞后于城市建设。
人防工程战时使用功能单一， 整体防护能力不强， 还还远远达不到高科技战争的防空袭要求； 与世界先进国家比较， 我们的差距还比较大。
人防工程建设的数量仍严重不足。
第二次世界大战后， 许多国家不惜花费大量资金修建人（民）
防工程， 并仍在继续修建当中。
据资料介绍， 目前美国、 俄罗斯民防掩蔽部可容纳人数占总人口的 80％左右， 瑞士民防掩蔽部可容纳人数占总人口的 89％， 而以色列民防掩蔽部可掩蔽 100％的人口。
按我市户籍人口 240 万计， 以国家规定的城镇人口每人 1 平方米防空地下室的最低指标， 需 240 余平方米防空地下室， 而我市现有人防工程人均指标仅 0. 3 平方米， 远未达到基本防护要求， 差距是显而易见的。
而且很多人防工事均为上世纪六七十建成投入使用的老式人防工程， 使用功能单一， 防护防化标准较低， 未连接成网络， 不利于战时使用。
三、 人防工程建设存在的问题     
1. 对人防工程建设重要性认识不足    人防建设是国防建设的重要组成部分， 是增强国家整体防卫能力的重要措施。
在和平时期， 坚持走人防建设与城市
建设相结合的道路， 增强城市整体防灾救灾能力， 是人防部门的职责所在。人防部门应通过新闻媒体或教育、 宣传等途径， 更广泛宣传人防工程是城市发展不可或缺的生命线工程， 增强公民防灾救灾的自我保护意识， 寻求公民对人防工作的理解、 支持和帮助， 消除人们对人防工作的某些误解。使人防建设未真正纳入国民经济和社会发展计划， 将人防建设规划纳入城市总体规划。
3. 对地下空间资源高效利用的认识不足
城市中心地面空间已相当拥挤， 但是在解决交通、 公用设施等城市根本性问题时， 开发利用地下空间的思路还不够开阔， 对地下空间的认识更多地停留在它的商业功能和人防功能， 而不是将地下空间视为一种用于解决各种棘手城市问题的宝贵资源， 没有从城市生存和可持续发展的高度进行地下空间开发。
4. 对地空统一规划、 协调发展的思路不清
目 前只有人防部门能够在城市总体规划的基础上按照人防工程建设规划配置人防工程， 而其他相关部门还没有意识到地下空间规划的重要性， 还只是停留在对地面土地资源潜力的挖掘上。
现有的一些地区的地下空间开发利用是在没有从城市有机系统出发统筹规划的情况下建成的， 未能发挥出应有的综合效益。
人防部门不论在组织形式上， 还是在技术上都应加强对人防工程规划领导， 做到人防工程规划应与地下空间综合利用相结合， 与城市整体发展形态、 结构布局、 地面建筑空间相协调。
为搞好人防工程规划， 还应认真调查分析城市灾害特点， 查明城市的主要灾害系统，建立各种灾害毁伤预测数学模型。
运用现代科学技术确保人防工程规划的
合理性、 科学性和经济性， 从而达到提高城市在灾害和战争条件下的稳定性和灾后城市功能的恢复能力。
四 、 结 合 城 市 发 展 加 快 地 下 空 间 及 人 防 工 程 建 设 的 对 策      1. 提高全民人防意识是做好人防建设的关键
近年来， 各级人民政府和人防部门通过学习和宣传人防法律法规， 人防意识不断增强， 人防建设逐步推进。
但在思想认识和落实法律的相关规定方面与新时期人民防空建设要求仍有较大差距。
要通过深化 “准军事化”建设活动， 提高干部职工的综合素质； 要克服畏难情绪， 创新工作机制和思路， 使人防和交战工作在现有基础上再上新台阶。
      2.人 防 建 设 向 战 备 效 益 与 经 济 效 益 和 社 会 效 益 协 同 发 展 转 变      1996 年 10 月颁布的《中华民国人民防空法》 规定“人民防空实行长期准备、 重点建设、 平战结合的方针， 贯彻与经济建设协调发展、 与城市建设相结合的原则”。
体现人防建设与经济建设、 城市建设相互依存、 协调发展的关系。
要求人防建设与经济建设的发展水平、 与城市建设的发展规模相适应， 把人防建设规划纳入经济建设和城市建设的统一规划并同步建设。
因此， 我们在经济建设和城市建设中既要满足人民防空的要求， 又要顾及经济效益与社会效益， 从规划、 建设、 维护、 使用和管理上力求做到一笔投资， 多种效益。
3. 人防工程建设与城市地下空间开发利用相结合的战略方针
人防工程建设与城市地下空间开发利用相结合， 既有利于城市平时发展经济、 完善功能， 避免各类建设的相互干扰和反复拆迁、 重复建设造成的浪费， 又可增强城市平时防灾、 战时防空的能力。
充分利用地下空间已
成为城市发展的显著趋势。
在城市化进程中， 坚持城市建设与人防建设有机结合， 合理开展利用地下空间， 能够有效缓解城市发展与土地资源紧缺，城市建设与人口密集、 道路狭窄与交通拥挤等矛盾， 同时， 也能够改善城市环境， 拓宽城市空间， 建设节约型城市的可持续发展能力。
4. 人防工程建设与经济建设相协调， 适应经济建设发展需要
加快经济建设是全面建设小康社会的首要任务， 也是人防建设的基本依据和前提条件。
一方面， 人防建设服从和服务于经济建设大局， 要根据经济建设的发展规模和速度来发展人防建设。
同时要为经济建设提供重要安全屏障， 要利用人防工程设备设施， 为经济建设服务， 促进经济增长。另一方面， 经济建设中不能忽视人防建设， 使其滞后于经济发展水平。
要把人防建设纳入本地国民经济和社会发展计划， 在经济建设中兼顾人防建设和人防需要， 从而实现有机结合， 协调发展。
5. 加强地下工程技术研究， 支持地下空间开发能力。
要适应现代战争的特点， 根据不同的人防工程， 提出不同的防护标准。特别要提高各级人防工程的常规武器防护标准、 降低开发地下空间为人防服务工程的防护标准， 使地下空间能够更多地适应战时人防的要求， 从而最大地满足人防防护的要求。
做到既满足平时需求， 又满足战时需求， 必须加强平战功能转换的需求， 解决好这一突出矛盾， 从而使地下空间开发尽量不影响开发者投入效益， 使人防工程防护与地下空间开发协调发展。
现阶段正是城市改造与建设的高速发展时期， 同时也是人防工程建设与城市地下空间开发利用相结合的大好时机和天赐良机， 我们一定要抓住机遇， 知难而上， 迎接挑战。
我坚信， 在不久的将来一定会收到良好的效
果， 产生巨大的效益。
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