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在全县" " 十四五”规划编制工作上的讲话 + “十四五”规划思路（镇乡）
在全县“十四五"规划编制工作推进会上的讲话 刚才，各位领导、各相关部门负责同志围绕“十四五" 规划编制和发展谈了很好的意见，充分体现了大家对国家 宏观大势的了解，体现了对 x x 县情实际的把握，体现了对 X X 发展的期盼和负责，体现了对 X X 的热爱和感情，这对于进 一步修改完善好《规划》将起到极大的促进作用，请起草 组对会上各位领导的发言及会后收集到的各位领导的意见 建议，进行认真的搜集、整理、汇总、吸纳。应该说起草 组前期做了大量工作，取得了初步成果。总体看，目前形 成的这个规划纲要框架基本合理，思路比较清晰，也比较 符合上级要求和 X X 实际。接下来，请 X X 县长牵头，发改委 负责，尽快按照这次会议要求，根据大家提出的意见建议 进一步修改完善，在深度、厚度、特色上下工夫，增强科 学性、前瞻性、引领性、针对性、可操作性，广泛听取各 阶层、各方面意见，成熟后提交政府常务会研究、报县委 审定后提交县人代会审议。下面，我谈几点意见，供同志 们参考：
编制“十四五”规划是县委、政府今年的一项重要工 作，也是全县人民关注的一件大事。作为中长期规划， “十四五”规划对我县未来五年经济社会发展，将发挥宏 观性、
战略性、前瞻性的引导作用。高质量编制好“十四 五"规划，对于 X “十四五"期间推动科学发展、循环发展、 转型发展、和谐发展，实现追赶超越，争取国家和省市各 方面的支持，至关重要。
一要结合自身实际体现特色。我们的规划一定要立足 自身，发挥优势，激发潜能，符合 X X 实际，体现 X X 特色， 既有前瞻性、引领性，也有针对性、可操作性，不能“放 之四海而皆准"，要一看就是 X X 的规划。一 要体现 X 特色
的发展路径。
X X 是限制开发的主体功能区，是南水北调重要 水源涵养地，保护生态、加快发展、改善民生都是我们最 大的责任、最紧迫的任务，这就是我们最大的县情。我们 立足县情提出的生态立县、产业强县、旅游兴县三大战略， 是符合生态文明建设理念和遵循经济规律、自然规律的， 也是与中央提出的绿色发展、协调发展理念相契合的，在 实践中证明是可持续的，在“十四五”期间，我们要思考 如何按照中央五大新的发展理念和省市新的要求，结合 X 实际，在坚持中赋予新的内涵，谋划新的支撑，推进绿色 发展、循环发展、低碳发展，加快产业结构调整和优化升 级，促进经济与生态融合互动，经济社会发展相协调、城 乡区域发展相协调、人口资源环境相协调，形成更加符合 县情实际、更能体现X X 特色的发展路径，避免同质化，促 进差异化发展。
二要放大生态 X 的竞争优势。生态 X X 是我 们最大的特色和优势，在“十四五""期间要挖掘潜力，壮 大优势，引领全市、全省、全国 X X
产业发展。我们 X X 资源 是全国一流的，也是 X X 名符其实的 “X” ，市委、市政府提 出要把 X X 产业打造成生态友好型产业的首位产业，“十四 五""我们要在 X X 资源开发利用实现突破，占领高地，要推 动 X X 产业向高端产业迈进，有标准、有品质、有含金量， 真正是绿色健康的，做到优质、高效、生态、安全，从粗 放发展向高端、集群、链式转变。比如，我们的 X X 茶和 X, 品牌影响力和知名度逐步在扩大和提升，但我们的产业规 模、发展质量、综合效益与富民强县的目标还有差距， “十四五”要更加突出主导地位，要有强有力地举措，加 快推进产业升级提质，提升与二、三产业的融合度，提高 对县域经济的贡献率，真正使两大产业既富民又强县。比 如，我们 X X 中药材资源丰富，但开发利用率低，还处于开 发链的低端，“十四五"要在 X X 中药材综合开发利用上下 功夫、求突破，使生物医药产业成为 X X 产业新的增长极。
良好的生态环境、优美的自然山水、独特的地域文化是我 们的特色，要立足 “XXX” 旅游品牌，按照打造 X X —流旅游 目的地和山水休闲度假养生胜地的目标定位，采取“党政 推动、企业主体、市场运作、社会参与"的运作模式，突 出“生态、休闲、养生、文化"四大特色，突出旅游设施 完善、突出旅游文化挖掘、突出旅游商品开发、突出旅游 宣传推介，统筹推进茶旅一体化、休闲养生一体化、观光 体验一体化和游购娱一体化，努力构建“大旅游、大市场、 大产业”的新格局，做特、做优、做强 X X 旅游业。要大力 扶持发展
文化事业、文化产业，把文化产业的发展作为推 动 X X 三产发展的有力抓手。三 要发挥电子商务等新型业态
的引领带动。天猫2019 年双十一，全天成交额达到 XX 亿元, 比去年同比增长 X%, X X 双十一单日网上销售额突破了 X X 万 元，再一次证明了 “互联网+ "对中国经济和每个人生活带 来的深远影响，对消费的巨大拉动作用。“十四五""要大 力实施互联网+战略和新型业态的培育，把电子商务等新型 业态作为促进三次产业融合发展的强大引擎，带动健康养 生、现代物流、金融服务等业态发展，推进“大众创业、 万众创新"。总之，在规划编制中要立足我们的优势，把 最大的潜能激发出来，大胆去想、科学论证、求实去干。
二要坚持问题导向弥补短板。近年来，通过全县上下 的不懈努力，我县经济社会持续健康发展，民计民生得到 较大改善。但我们还应该看到，我县经济发展仍然面临一 些突出问题，如：经济结构不够优、产业质量效益不高、 重大项目支撑不足、需求拉动不够强等等。民生改善上也 存在一些差距：在社会保障方面，还有占全县总人口 X% 贫 困人口没有脱贫、 X X 万城乡居民处于低保水平；在教育发展 方面，城乡教育资源还不够均衡，县城学校“大班额""问 题还未得到有效解决；在医疗卫生方面，全县卫生医疗机 构床位数仅有 X X 张，医疗卫生资源还不能满足群众就医需 求，群众看病难、看病贵问题仍未得到根本缓解；基础设 施建设方面，城乡道路等级不高，区域交通环线还没形成， 还有近 X% 的行政村群众没有用上优质安全电，等等，这些
都是发展中的短板。一方面要充分总结“十三五"期间所 取得的成果，用“十三五"的成果坚定我们的发展信心， 用“十三五”的成果激发我们的发展潜能，一些好的思路 和做法要坚持，保持规划的连续性。
一方面要坚持问题导 向，认真分析县情，找准问题，抓住矛盾，看清差距，明 确补上什么短板、突破什么瓶颈、解决什么难题，提出有 针对性的对策和措施，最大限度争取获得更多项目资金支 持，把影响发展亟待拉长的短板和缺项一一补齐，让人民 群众更好地共享改革发展成果。
三要谋划重大项目强化支撑。我县财力薄弱，要与全 国、全省、全市同步建成小康社会，任务十分艰巨，仅靠 我县财力支撑不可能实现。只有尽可能多地争取上级项目 和资金支持，才能使我县经济社会发展速度更快，民生改 善就更好。编制规划，其实也就是提出项目、研究项目、 编制项目。项目的谋划程度和争取数量直接决定着我县 “十四五”期间发展空间与成效。要紧盯国家“十四五” 在“保持经济增长、转变经济发展方式、调整优化产业结 构、推动创新驱动发展、加快农业现代化步伐、改革体制 机制、推动协调发展、加强生态文明建设、保障和改善民 生、推进扶贫开发"等 10 个方面的突破重点，在产业发展、 社会事业、生态环保、基础设施建设、民生改善等领域进 一步策划、筛选、论证一批重大项目，加强与上级主管部 门对接，争取更多的项目和对策建议进入中、省、市层面 的规划，为增后劲、促均衡、上
水平提供支撑。同时，要 了解掌握我们没有规划而上级有安排的项目，市上在编制 规划时，为加快我县旅游发展，就为我们编制了小飞机直 升机场项目。比如，在社会事业方面，国家全面放开二孩 后，随着学龄儿童数量不断增加，对教育、卫生等公共服 务的需求也会增大，在规划中要充分考虑生育政策调整带 来的变化和需求，要在教育、卫生等公共服务基础设施上 超前谋划一批重大项目，提前做好规划布局。
四要高质量完成规划编制工作。“十四五"规划编制 工作要突出改革创新、思想解放，要突出转方式、调结构， 要突出生态文明和扶贫攻坚，要突出追赶超越、稳中求进， 要突出对外开放和协调发展。一 类加强领导，形成合力。
各级各部门要高度重视，精心组织，按照分工要求，扎实 做好本行业、本领域的编制工作，需要联合编制的专项规 划，部门之间要加强协作，搞好配合。各位分管副县长要 亲力亲为，督促检查，严格把关；各相关部门一把手必须 亲自挂帅，专人负责。同时，各专项规划的编制要服从县 发改局的总体安排。
二要加强宣传，广纳谏言。要提高编 制的透明度和社会参与度，进一步广泛征求各方面意见。
要邀请专家参与讨论和论证，主动征求他们的意见；县政 府网站要开辟专栏开展建言献策、县民调中心电话征询等 活动，广泛征求意见建议，使规划充分纳民意、接地气； 要广泛听取人大代表、政协委员、老干部、企业家代表、 专家学者等社会各界的意见建议，使规划决策更科学、更 民
主。
三要上下联动，搞好衔接。要加强与市上规划的衔 接。请继林县长牵头，就“十四五"总体规划专题到市发 改委汇报一次，必要时再到省发改委或相关部门去汇报。
各分管县长就分管领域的专项规划也要到省市相关部门衔 接汇报，确保规划与上级部门专项规划同步。各个专项规 划要加强与总体规划的衔接，同级专项规划之间也要加强 衔接，保证规划目标、生产力布局、投资安排和政策手段 的有效对接，使规划更具有操作性。四要把握节点，按时 推进。县发改局根据这次会议讨论的意见，在广泛征求意 见后进一步修改完善，于 12 月中旬前提交政府常务会研究, 12 月下旬提交县委常委会审定 ， 2021 年初提交县“两会” 审议。
“十四五”规划思路（镇乡）
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面 贯彻
党的十九大和十九届一中、二中、三中、四中全会精 神，紧紧围绕乡村振兴 20 字方针，全力建设“五个新 xx” 。
一、产业兴旺大发展。一是实施 xxxx X 程，加快建设 文旅特色小镇。加快建成 XX 峰旅游度假区，以 “XX 皮影戏” 为媒介，深度挖掘与弘扬 XX 文化，以禹文化为纽带连接各 大景点景区，积极推进 XX 农庄、 XX 油茶公园、 XX 碑遗址 公园等优质旅游项目建设；依托 XXX 山佛教旅游胜地，加 强对 XX 岩、 XX殿、 XX 寺、 XX 寺等四座佛教场所的保护与 开发，形成“一山二文三园四庙”旅游大格局，将我乡打 造成主题鲜明、内容丰富、形式多样的特色文旅小镇。二 是打造特色产品，大力发展休闲农业。进一步优化农业种 养结构，规范土地流转备案管理，鼓励农业企业、合作社、 种粮大户发展适度规模种养植。石东、东盛片重点发展优 质稻和油茶产业，建成双季稻示范片； XX 、 XX 片以 XXX 水 库为起点至过路林场建成千亩油茶公园； XX 片区重点发展 稻油轮作种植模式，建设 XXXX 亩稻油轮作现代农业示范园, 扶持发展百香果、紫（红）薯、高粱等旱土作物，建成高 岸田旱粮作物示范区；加快建设 XX 农业衡丰提纯育苗基地 和云峰扩繁基地，鼓励生猪、高山牛羊养殖业发展，形成 多点连线，一带成片的规模特色种养区。加快完善农产品 加工业政策扶持体系，推动我乡 XX 生态米、 XX 油豆腐、 XX 粉皮、大毛红藤酒、茶油等绿色农产品提质增效，进一步 扩大 XX农产品品牌影响力。三是激发工业活力，培育相对 优势产业。
建成石材集中加工基地，进一步规范和壮大金 路村传统石材加工业；进一步承接沿海地区产业转移，完 善 XX 工业园基础设施，利用闲置厂房、村部、校舍引进中 小型加工企业落户 XX,支持 XX 电子、 XX 五金、 XX 泰通、 XX 土产等企业扩大经营规模，重点发展石材、电子、服装、 五金及农产品（食品）加工等五大产业。
二、生态宜居新农村。全力推动 XX 小镇、农贸市场等 项目建设，建成乡级便民服务中心、 XX 绕镇公路、 XX 纪念 公园，逐步补齐集镇基础设施短板；以 XX 、 XX 公路、 XX 环 形通景公路、 XX 社区 XX 公路、 XX 村 XX 庙公路等为主骨架, 全面推进主干公路道路扩宽、硬化、油化、亮化、绿化建 设；加大环境卫生基础设施设备投入力度，完善垃圾处理 机制，强化保洁队伍管理，培养群众参与意识，推动乡、 村、组三级清洁行动常态化；推进茶恩寺河道整治，提升 防洪标准，打造样板河道，严把企业入驻关，防止工业污 染；全面加强自然资源管理，加大违法占地、挖沙洗沙等 违法行为查处力度；积极推进农村电网改造、乡镇天然气 利用工程等民生工程，进一步改善农村生活基础条件；突 出示范引领，整合项目资金和资源，大力推动 XX社区省级 美丽乡村示范创建和市级乡村振兴示范点建设、白云村和 石东村争创省级美丽乡村，加快打造基础设施健全、环境 宜人的示范村（社区）。
三、 乡风文明促和谐。以创建省级文明村镇为目标， 以基层党组织为领导，充分发挥群众自治作用，深入推行
“一核六会”制度，大力培育和践行社会主义核心价值观, 宣传党的路线方针和强农惠农富农政策，全面开展“讲文 明、除陋习、树新风”专项行动，开展好公婆、好媳妇等 评选活动，持续推进农村移风易俗工作，治理婚丧陋习、 天价彩礼等不良社会风气，确保陈规陋习得到有效根治， 为助力乡村振兴提供优良的精神文明支撑。
四、 乡村治理显成效。一是强化组织保障，加大乡村 人才培养引进力度。提升乡级公共服务能力，新建乡级政 务服务中心；加强青年乡村人才培养，继续深入推行“农 民大学生”培养计划。要完善后备村干部培养机制，把村 级后备力量培训纳入村干部培训计划，切实加大教育培训 力度，重点村探索挂职定向培养模式，为后备干部打造锻 炼平...
