摘 要 本文以发电企业为视角，从分析发电企业目前计划管理现状和问题出发，结合MBO（目标管理）的基础理论，在发电企业综合计划管理中引入MBO，构建发电企业综合计划管理体系，分析发电企业应用MBO进行企业计划制定方法，指出了发电企业综合计划实施的措施，最后得出相关结论和建议。
关键词 目标管理 发电企业 综合计划管理
作者简介：吴海飞，湖北华电武昌热电有限公司计划部，中级经济师。
中图分类号：C931 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.09.200
计划管理在发电企业经营管理中居于龙头地位。科学合理的计划管理，着力于提高经济效益，使企业的人力、财力、物力得到更充分合理的利用。随着电力体制改革不断深化，市场越来越市场化，竞争也更加激烈。发电企业的计划管理模式也需要跟随市场脚步，不断调整和改革，才能适应市场需要。
一、当前发电企业计划管理的现状与问题
（一）现状
1.发电企业计划分类。按计划的时间性分为：（1）长期规划——五年规划；（2）年度计划——年度生产经营计划；（3）短期计划——月度计划。
2.发电企业计划职能部门。发电企业内部一般设立计划物资部、生产技术部、 人力资源部、安监保卫部、办公室等相应的职能部门，各自承担相应的计划分解和执行职能。实际中，计划管理部门没有占到主导地位。
3.当前计划制定过程。当前绝大多数发电企业组织架构为金字塔式的，计划的制定采取自上而下的模式（如图1所示），指标层层分解，计划管理的效果不尽如人意。尽管在实践中陆续采用强化权责关系及责任考核和监督机制、加强计划制定执行过程中的跟踪与监控、加强信息技术应用等手段，起到了一定的补充和强化的作用，但本质上还是信奉人性假设的X理论，依赖对人的行为的外部控制来实现计划。
（二）存在的问题
在实际工作中对计划的制定不够科学，理解不够深入，执行不够到位，考核不够严谨，加上计划管理固有的缺点，导致计划管理的制定和执行出现了偏差，主要体现在如下方面：
1.注重中短期计划，忽视长期战略规划。由于管理体制及长期市场环境的不可预测，很多企业更多的是注重当年的经济效益，忽视长期战略规划。即使制定了长期规划，也是流于形式，没有相应的策略和手段，导致企业“战略短视”。企业制定计划往往是短期计划，且根据上级单位制定的年度目标责任制来制定。
2.注重计划从上而下层层分解，忽视全员的参与。现在计划制定时，特别是年度计划，往往是根据年度经营目标，自上而下层层分解各项计划指标，中低层管理人员被动执行计划，对计划的制定参与度不够。
3.注重计划的制定，忽视计划的动态管理和动态控制。计划制定分解后，对计划的执行过程中，缺少跟踪监控、考核监督，对出现偏差的情况要及时进行纠正，及时进行调整。由于存在管控的考评指标与计划指标偏差较大，导致计划管控流于形式。
4.计划制定过程中侧重于纵向分解，忽视部门间横向沟通和协调。发电企业内部职能部门众多，分工各不相同，承担各自的计划职能，形成了相互独立的管理体系。纵向分解计划往往容易，由于没有核心机构主导，各部门间及时沟通和协调很难实现。
二、构建发电企业综合计划管理体系
综前所述，强化对计划工作的重视程度，转变计划管理模式，提升计划在公司经营中的龙头指导作用，对发电企业而言，作用十分重大。众所周知，计划管理对生产经营具有重要的指导作用，是最重要的管理职能。通过计划管理，意在对企业内外部各种资源进行合理规划、优化整合、科学调配，使得企业生产经营活动达到效果最优化。强化企业计划管理，不但要健全组织，构建完备的计划管理体系，做好计划制定工作，还要做好计划的组织、协调、落实、监督及管控等相应的配套职能管理，才能做到闭环管理，提升计划的效能。计划制定中要充分做好调研过程，考虑各种可能的意外情况，科学判断企业所处的市场环境，提升企业计划的预测以及决策的能力，确保计划的综合平衡和科学有效。
目标管理（Management by Objectives，MBO）的思想是美国管理学家彼得·德鲁克在1954年《管理的实践》一书中提出的，即让企业的管理人员和员工亲自参加工作目标的制订，在工作中实行“自我控制”，努力完成工作目标。
根据MBO（目标管理）的思想，发电企业应以企业经营目标为主导，将综合计划、全面预算、综合统计、经济活动分析和完善的绩效考核等各项管理措施结合，形成一个全面综合、动态调整、协作高效的综合计划管理系统。在这个系统管理模式下，整个管理过程灵活而紧凑，各职能部门之间信息可以及时交流，各项工作问题能够得到很好的协调，资源可以实现有效利用，极大地提高生产管理效率。故我们要在发电企业中大力推行综合计划管理模式。
三、基于MBO思想的发电企业综合计划制定
（一）MBO目标管理流程
目标管理的工作流程包括五个程序：制定目标、目標分解、目标实施、检查实施结果及奖惩、信息反馈及处理。
在当前电力体制改革背景下，发电企业应该根据国家或地区的发展规划、企业自身的经营实力和利润目标为导向制定生产经营计划。
（二）基于MBO思想的发电企业计划制定方法
根据人性假设-Y理论，重视和依靠人的自我控制和自我指挥，强调个体的主观能动性。基于MBO管理思想，采取自下而上为主的计划制定模式，全员参与计划制定和执行，企业计划的执行效果才会大幅提高。
在MBO管理思想指引下，重新解构企业生产与经营主体，划小经营单位，实行众创众享经营机制，最大可能激励企业员工主动性和能动性，释放企业经营潜力。在实践中，可以把企业划分为三个层次：第一层次为一线经营团队，主要面向市场，为企业争取良好的外部经营政策和稳定的燃料供应；第二层次为企业内部支撑和保障团体，如财务管理、生产管理、采购管理、人力资源管理等；第三层次为企业高层，为企业提供战略管理，并为下级协调资源配置。所有生产和经营团队，经营指标全部定量化，自行提出本经营单元的目标，计划就演变了一种承诺，依靠员工强烈的内在动力进行自我管理，驱动全员共同努力，其目标实现的可行性会增强， 这样使全员参与计划管理成为现实。
四、基于MBO思想的发电企业综合计划实施
（一）健全综合计划管理机构
根据“统一领导、分级负责、归口管理、分工协作”的原则，发电企业综合计划管理工作必须设立专门的管理机构，实行分级管理模式。综合计划组织管理机构由计划决策层、计划管理层、计划执行层组成。公司高层成立综合计划管理委员会，将计划物资部中计划管理职能独立出来，成立超职能管理的机构——计划管理部。具体组织结构如下：
图1：综合计划管理机构设置
综合计划管理委会员（决策层）：由总经理办公会组成，负责审定企业综合计划方案；提出综合计划管理办法；监督年度综合计划执行情况；协调平衡各专业综合计划在执行中的重大问题。
计划管理部（管理层）：负责企业综合计划统一归口管理，组织企业综合计划的拟定和修改、汇总、上报、下达和通报的常态事务性工作；定期向决策层汇报综合计划执行和落实情况；负责综合计划的监督考核工作；协调解决综合计划编制和执行中的相关问题。
各职能部门（执行层）：编制各职能部门的专项计划；负责部门指标的组织实施、分解细化、贯彻落实等工作；负责部门指标的跟踪与控制工作；配合做好综合计划建议的优化调整和综合平衡工作。
（二）配套相关管理措施
为强化发电企业综合计划管理效果，发电企业须采用如下相关配套措施，对计划的制定和执行、绩效考核进行综合管理。
1.建立集中管理的企业信息资源系统。计划执行过程中，公司决策层提供生产信息、市场信息和财务信息等种类信息支持。各部门在执行计划过程中对企业内部资源、计划执行进程进行共享和及时沟通，及时了解到其他各部门的情况，做出相应的调整，确保资源配置的协调性和有效性。
2.中层管理者对计划的自我控制与调整。各职能部门经理通过目标分解、细化分工、协商和激励等措施，指导员工制定详细的实施计划。在实施过程中，根据本部门完成的绩效情况，主动与下属沟通，改进工作方法，调整工作措施，进行自我控制。
3.有效的管理沟通。各级管理者采用自上而下和自下而上的双向沟通：向上协调本部门目标需要配置的资源，向下協调部门员工为完成计划而共同努力，形成上下级之间形成相互支持，平等而非控制的合作关系。
4.建立计划执行跟踪报告和分析制度。各职能部门在月初将上月度的执行情况、异动分析报告上报计划管理部门，形成综合计划月度执行情况和指标异动情况分析报告，提交给公司每月月度任务例会通报，便于整个公司查找原因、提出整改措施。
5.建立检查指导和监督考核制度。上级管理者需要定期核查下级目标完成情况，并给予指导或支持，强化全体员工积极性，提高员工自我控制的持久性。同时，加大监督检查力度。计划物资部定期牵头组织检查，发现计划执行中存在的问题，并组织制定整改措施。对完成计划不力的，进行绩效考核，并与工资待遇、职务评定相挂钩。
6.建立目标绩效激励制度。根据年度制定的定量指标和定性指标进行绩效评价，定性指标要量化、细化。根据最终绩效完成情况，决定员工薪酬待遇及职务晋升。
五、结论与建议
应用MBO思想在发电企业中进行综合计划管理，是现代管理科学的一次尝试和探索，具有深远的现实意义，对提高企业管理绩效有重要作用。其核心要义在于：
1.计划管理的重要前提是计划的质量。计划制定的科学性、可操作性与否，对计划能否完成起着重要的引领作用。因此，计划的制定不能由上而下、层层分解，而是上下联动、共同确定计划目标。上下级之间确定一致行动目标，上下级之间必须达到默契，目标计划得以实现的可能性才能更大。
2.计划管理的重要保障是企业管理者激励全体员工进行自我控制和管理。保障计划目标实现不是外部的压力，而是通过自我激励和自我控制，在全体员工心理形成强大的心理契约，即为实现目标共同努力工作。
3.企业在计划执行过程中提供及时可靠的信息支持和资源配置保障。
4.企业进行目标管理，离不开绩效考核和监督检查。绩效评价的作用是衡量目标的实现程度，并据此做出人事调整、工资待遇。通过外部激励，强化员工内生动力。
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