在全市农业农村工作会议上的讲话
同志们：
下面，根据会议安排，我就全市农业农村工作作具体安排。一会儿，刘书记还要作重要讲话，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。
一、肯定成绩，认清形势，坚定做好农业农村工作的信心和决心
2015年，是我市农业和农村各项工作攻坚克难、砥砺奋进，取得大发展、快发展的一年。一年来，各乡镇（街道）、各涉农部门在市委、市政府的坚强领导下，坚持以科学发展观为统领，以发展现代农业为主线，以农业增效、农民增收、农村稳定为目标，开拓进取，务实苦干，农业和农村发展取得了显著成效。获得国家农业产业化示范基地、全省2015年度高效特色畜牧业示范县、全省第一批现代化畜牧业示范区等荣誉称号。2015年5月17日，全国人大常委会副委员长吉炳轩来我市视察现代农业发展工作，并给予高度评价。纵观全年，“三农”工作至少有六个方面应当给予高度肯定。一是两区同建扎实推进。全年新开工社区1个、续建8个，新建楼房1200套、18.5万平，续建938套、14.3万；搬迁村庄6个，腾空土地929亩，650户群众搬迁新居；新备案农业园区36个、开工25个。社区建设、旧村搬迁、腾空土地、产业园区建设等工作继续保持德州各县市区前列。2015年9月30日，德州市农业示范园区建设推进现场会议在我市召开。二是涉农改革不断深化。顺利完成全市983个村庄农村土地承包经营权确权登记颁证工作，通过德州市级验收；村级事务“五代理”水平进一步提高，全年共代管村集体资金7200余万元，经济合同1.1万份；村级经济责任审计工作高效推进，全年共审计村庄337个，审计资金3400余万元。2015年6月24日，德州市村级经济责任审计工作现场会议在我市召开。“五代理一审计”经验做法被新华社深入挖掘，呈报国务院，并在《农民日报》头版头条进行刊发；成为山东省5个、德州唯一一个开展农业水价综合改革试点的县市，并在全省验收考核中获得第一名。我市的“一提、一补、一奖” 精准补贴和节水奖励机制，获得国家水利部和省水利厅领导高度认可，在全国农业水价综合改革会议上作典型发言，新华社、人民日报、中央电视台等中央媒体进行了专题采访报道；成立禹城市农村产权交易中心，建立了农村集体资产管理和农村产权交易两大平台，为促进农村产权要素自由流通和现代农业健康快速发展提供强力支撑；成为全省供销合作社综合改革重点联系县，为农服务中心建设扎实推进，综合服务能力不断强化，服务领域不断拓展，服务水平不断提高。三是扶贫攻坚开局良好。今年1月6日，召开全市扶贫开发工作会议，全面打响扶贫开发攻坚战役。工作中，坚持“实事求是、精准扶贫、综合施策、全面参与”的工作原则，进一步巩固完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局，加强扶贫工作领导，层层签订责任书、逐级立下军令状。成立扶贫开发办公室，抽调300多名市直部门干部，按照“1包3”标准，配合乡镇干部包村包户、全面覆盖，精准识别建档立卡等重点工作扎实推进，为全面完成扶贫攻坚任务、实现贫困人口脱贫奔康打下了坚实基础。四是产业发展提档升级。农村基础设施水平整体跃升。实施饮水安全、农村饮水精准扶贫、水库配套和城乡供水一体化管理提升4大工程，有效解决了44个村、2.71万农民饮水安全问题。小农水、七干渠节水改造、五干渠等河渠清淤治理、苇河台楼闸和赵牛河王桥闸除险加固等大批重点水利设施工程完成建设并投入运行，同时，坚持市级水利工程与乡村末端水利工程同步推进，继续实施乡村两级农田水利建设三年规划，打通了农田水利“最后一里”；规划48万亩粮食高产创建示范片，集约打造高产稳产标准粮田，带动全市粮食综合生产能力进一步提高，2015年全市粮食总产达到88万吨，实现“十三连增”。畜牧、蔬菜、水产等产业也取得了长足发展，带动农民增收水平进一步提高。五是生态建设实现突破。大力开展植树造林工程，全市林木覆盖率达到35.9%，成功创建省级森林城市，德州市唯一。徒骇河湿地公园成为德州首批国家湿地公园（试点）之一，鳌龙农业园区获批建立省级湿地公园，成为德州市拥有省级以上湿地公园最多的县市。六是农业项目亮点纷呈。积极推进涉水涉地资金整合项目，集中打造5.58万亩高标准粮田示范样板；禹西光伏农业基地项目实现并网发电，成为全省最大地面光伏电站项目；房寺镇鑫辰供销农产品商贸物流城开工建设，建成后将成为鲁西北地区辐射京津冀周边最大的农产品供应基地；北京良冠花卉有限公司投资的蝴蝶兰项目即将开工，建成后将成为全国乃至亚洲最大蝴蝶兰研发培育基地。
过去一年的农业和农村工作，无论是综合考核还是单项考核，无论是点上工作还是面上工作，都取得了比较好的成绩，一些单项工作还走在了全市乃至全省前列。其中，农工办、水产办、气象局、水务局定量指标考核总体成绩第一（并列）；水务局、农业局为我市综合考评成功加分（全市11个单位）；林业局、农业局、畜牧局分别被评为全省林业、农业、畜牧兽医工作先进集体；单项考核中，水产办、农机局、畜牧局、水务局分别被评为全国水产技术推广示范站、全省2015年度农机维修管理职业技能开发工作先进单位和2015年度复查合格省级文明单位；在27日召开的全市经济工作会议上，农工办、水产办、气象局、水务局、畜牧局、农业局及单位主要负责人分别荣获集体三等功和个人三等功；今天会议上，市委、市政府还对去年以来农业农村工作成绩突出的乡镇（街道）进行了表彰。去年农业农村工作取得的成就，为全市改革发展稳定大局作出了重要贡献、奠定了坚实基础。这是市委、市政府坚强领导的结果，是各乡镇（街道）和涉农部门开拓进取的结果，是“三农”工作战线广大干部群众奋力拼搏的结果。对去年的农业和农村经济工作，市委、市政府是满意的，也是充分肯定的。我代表市委、市政府向大家表示衷心感谢！
“十三五”是同步全面建成小康社会的决胜阶段，是坚决打赢脱贫攻坚战的冲刺阶段。我们必须清醒地看到，在经济发展新常态下，农村工作的外部环境和内在动力正在发生深刻变化，既面临诸多挑战，也孕育难得机遇。
从形势看：当前我国已进入经济发展新常态，迈入以中高速、优结构、新动力、多挑战为特征的新阶段。在宏观经济新常态下，农业农村工作呈现出六个新特点：一是消费升级不可逆转，品种、品质、品牌受到广泛关注。二是农业发展方式将转到数量质量效益并重，注重提高竞争力、农业技术创新和可持续发展。三是农业价格形成机制进一步完善，农业补贴、农业生产和农产品消费的市场化取向更为明显。四是增长方式转型呈大势所需，农业面临提升劳动生产率、应对劳动人口减少的冲击，谁来种地问题显得更为突出。五是农业生态和环境受到广泛关注，无公害、绿色、有机农产品消费呈上升趋势。六是改革创新成为推动农业农村经济发展的持久动力。今年中央农村工作会议上和已连续13年聚焦“三农”的中央“一号文件”中，对农业农村工作提出了新的要求，其中有四个“首提”值得特别关注：一是创新、协调、绿色、开放、共享发展“五大理念”首次进入中央“一号文件”；二是首提“农业供给侧结构性改革”；三是强调“农业绿色发展”；四是提出“产业融合作为农民收入持续较快增长手段”。省、市农村工作会议也提出相应要求，这些要求就是当前和今后一段时期我市农业农村工作面临的新形势和新常态。
从挑战看：一是农业现代化发展滞后。农业是四化同步的短板，农村是城乡一体的短腿，与高速推进的工业化、信息化和城镇化并不协调。二是农业面临“地板”和“天花板”挤压。扩大耕地面积和提高粮食单产的空间有限，农产品价格与国际市场接轨已经引发价格倒挂，生产成本不断增加，盈利空间不断缩小。三是农业转型发展任重道远。生产经营分散化、细碎化现象突出，规模效益和集群效应还不明显。科技支撑乏力，从业人员老化，职业农民短缺，“谁来种地”、“怎么种地”问题依然突出。四是农产品质量安全监管任务艰巨。中央将农产品质量安全问题提升到国家战略层面，上级重视，社会关注，但是目前我市农产品质量安全监管工作体系仍不健全，专业设备和人员缺乏，与上级要求还不相适应。
从机遇看：一是工作形势有利。从中央到地方、从高层到基层都非常重视“三农”工作，“三农”发展的政策环境持续向好，扶持力度和资金投入也将越来越多。二是改革释放红利。现代农业经营体系加快构建，农业支持保护制度不断完善，农村改革综合试验区和试点试验成果在更大范围推广，必将为农村开辟更为广阔的发展空间，尤其是改革着力点由投资、出口、消费的需求侧，转向劳动力、土地、资本、创新的供给侧，减少过剩产能，加快结构调整，促使工商资本转向农村寻求发展机遇，有助于推进传统农业向现代农业跨越。三是创新引领发展。农业创新创业者异军突起，电子信息、现代设施和生态、文化、旅游等要素与农业加速融合，“互联网+”等新技术、新模式、新业态成为农业现代化新引擎。
总的来看，机遇大于挑战。各乡镇（街道）、各部门要适应新形势、应对新挑战、把握新机遇，进一步坚定信心和决心，增强做好当前和今后一个时期农业农村工作的紧迫感和责任感，努力实现思想观念上的新引领、方法路径上的新突破、工作职能上的新转变，推进禹城农业农村工作科学发展、转型发展、加快发展。
二、凝心聚力，扎实推进，确保“十三五”农业农村工作开好局起好步
“十三五”将是我市农业大调整、大改革、大发展的时期，是实现由大到强的关键阶段。2016年是“十三五”开局之年，开好局、起好步至关重要。今年农业农村工作思路是：深入学习贯彻党的十八大和十八届历次全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新强农、协调惠农、绿色兴农、开放助农、共享富农的发展理念，全面落实德州市“建设京津冀鲁优质农产品供应基地、打造周边城市“放心农场”、深入实施‘十大工程’”总体要求，着力实施好调结构、促转型、建新村、惠民生、抓改革等重点工程，让农业更强、农村更美、农民更富。其中“优质农产品供应基地”是国家对德州农业的功能定位，周边城市“放心农场”是德州市委落实国家定位提出的发展目标，“十大工程”是德州市政府建设好优质农产品供应基地和放心农场的具体措施（“十大工程”内容包括：1、编制国家现代农业示范区建设总体规划；2、制定完善的现代农业政策体系；3、建立农产品质量安全监管体系；4、打造一批高标准现代农业示范园区；5、打造一批产业链条完整的农业龙头企业；6、创建一批农产品品牌；7、建设区域性农产品交易中心；8、建设区域性农业技术交易中心；9、建设区域性现代农业大数据中心；10、推进现代农业国际合作），三者相辅相成、互为一体。针对以上三项重点工作，德州市委、市政府近期还将召开相关会议、出台相关文件进行进一步安排部署。农业农村工作既要谋长远，又要抓当前；既要系统推进，又要点上突破。围绕目标任务，我们要重点做好以下五项工作：
（一）调结构，推进农业供给侧改革。“三农”问题很大程度上是供需问题，目前全国农产品数量上供大于求，质量上难以满足广大民众需求的现象较为普遍，这些问题相当一部分出在农业供给侧方面。所谓农业供给侧结构性改革，通俗讲，就是从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升产品的竞争力，重点是要围绕人的需求进行生产，增加有效供给，减少无效供给，满足多元化多层次消费需求。
一要在优化结构中完善供应链。按照藏粮于地、藏粮于技的要求，以粮食高产创建工程为载体，深入推进高标准农田建设，提高粮食生产质量效益，保障粮食安全；积极推进粮经饲统筹、农牧渔结合，鼓励发展标准高、融合深、链条长、方式新的精致农业。各乡镇（街道）要按照“结合实际、因地制宜”的原则，探索发展马铃薯、大豆、花生、杂粮、苗木、中草药等经济作物及青储玉米等饲料作物种植，逐步将单纯两季种粮结构转向“粮食—经济作物”二元结构和“粮食—经济作物—饲料作物”三元结构。要以建设京津冀南部重要生态功能区为契机，积极推进“一乡一业、一村一品”建设，鼓励和支持种养大户、新型经营主体成方连片开发，发展优质林果、花卉、蔬菜、水产、肉蛋奶等高效绿色生态农业产业，逐步实现我市名优特新产品区域化、规模化、品牌化。
二要在培育品牌中延伸产业链。大力实施品牌发展战略，以建设京津冀、济南地区优质农产品供应基地为契机，构建“企业主体、政府引导、部门服务、社会参与”的农产品品牌建设推进机制，加快无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品申报认证步伐，着力打造一批产品价值高、叫得响的农产品品牌和企业产品品牌。全年新认证无公害农产品3个以上，绿色食品4个以上，每个乡镇至少新申报 “三品一标”农产品1个；全市“三品一标”产品产地认证面积占食用农产品总面积的比重稳定在60%以上。加强我市农产品品牌宣传推介力度，积极组织我市农产品加工企业、合作社、家庭农场参加第三届北京优质农产品展交会和2016年天津国际优质农产品交易会，力争签约一批合作协议和订单合同，提高我市优质农产品的知名度，逐步将我市的优质农产品全面推向京津冀及全国市场。
三要在融合发展中提升价值链。现代农业是一二三产业融合发展的农业，要让现代农业“接二连三”，既能接入加工业的“二产”，也能连接休闲农业的“三产”。培育壮大一批产业链条完整的农业龙头企业，发挥辐射带动作用，完善利益联结机制，鼓励农户、农民专业合作社以土地经营权资本、产品入股龙头企业，形成“保底收益+按股分红”等分配机制，让农民分享加工、销售环节收益。全年培植产业链、价值链完整，种养加、产供销、贸工农一条龙的规模以上农业龙头企业不少于5家、德州市级龙头企业2家。积极开发农业综合功能，大力发展集“吃、住、行、游、购、娱、文、教”于一体的休闲农业，使之成为繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业。实施“互联网+流通”和“互联网+农产品供应”行动，打造具有产地支撑的专业性电子商务平台，实现从“田间到餐桌”的全新流通模式，全年建成骨干农产品批发市场1个以上，农产品产地集配中心1处，大型生鲜物流配送中心2处，努力把我市打造成南融济南、北接京津冀的区域性农产品交易中心。大力推进“互联网+现代农业”发展，努力建设现代农业大数据中心，用互联网思维统筹农业资源，用大数据精准推进农业发展。
（二）促转型，加快农业现代化建设。实践证明，实现现代农业破题，必须走产出高效、产品安全、环境友好、资源节约、转型升级的路子。
一要扎实推进现代农业园区建设。建设现代农业示范园区是我市农业转型升级、调整结构的重大战略举措，是实现全市农业由传统单一性粮棉种植向现代化的市场农业转变的载体和龙头。各乡镇（街道）都要把它作为农业的重点工作、亮点工作来抓，以示范区建设引领我市农业转型和农民观念的转变。继续抓好规模园区的引进、考核，农工办、农业局等部门要抓紧研究上级有关政策，就我市2016年农业园区建设的政策、引进、考核等问题做深入调研，尽快研究制定我市产业园区建设标准办法。要加快视界牧业二期、十里望蝴蝶兰等新建园区以及伦镇广安、安仁盛港等续建园区的建设推进，抓好向阳坡、鳌龙、四季收等示范园区规模膨胀，充分发挥示范引领带动作用。要引导工商资本成为投入主体，通过土地流转等方式建设高标准园区，产供销、科工贸相结合，实现园区的可持续发展。同时，各有关部门要加强政策协调，争取资金支持，为示范园区基础设施建设、品牌创建、产品销售等提供强力保障。今年全市新建大型现代农业示范园区3个以上，新建标准化生产基地2个。
二要积极培育现代农业经营体系。各乡镇（街道）要选择规模大、运作规范、效益好的农民专业合作社、家庭农场作为培植对象，在政策、资金、管理、服务等方面重点予以扶持，提升管理水平，增加经济效益，发挥引领作用。全年力争创建省级示范社5家，德州市示范合作社8家，示范家庭农场3家，禹城市示范合作社30家，示范家庭农场10家。要紧紧围绕德州市融入京津冀战略，发挥新型农业经营主体的规模生产和合作优势，全力打造鲜食玉米、西瓜、无公害蔬菜、优质面粉等品牌农业，争创各级优质产品，提升农业生产水平，打造“放心农场”。要扶持具备一定条件的合作社、家庭农场，建设鲜食玉米、西瓜、草莓、蔬菜瓜果等采摘观光示范园区，扶持渔业合作社发展垂钓休闲示范园区。支持各类经营性新型农业经营主体开展代耕代种、联耕联种、统防统治、土地托管等专业化规模化服务，推进农业社会化服务进程。同时，由市供销社牵头，结合供销社综合改革，运用市场配置和经济手段、行政推动和利益引导等多种形式，抓好为农服务中心规划建设，切实发挥作用。
三要加强农业科学技术创新推广。以开展全省农业科技展翅行动为契机，强化农业领域科技创新推广，提高农业生产质量效益。一是大力实施“百名农业科技人员下乡”服务活动。通过农业专家巡回培训、稳产增产和抗灾减灾关键技术推广、粮食主导品种及主推技术推广等活动，让科技下乡贴近群众，变阶段性、季节性送科技下乡为科技“常下乡”。二是高标准培育新型职业农民。以适应现代农业发展需求为目标，采取“分段式、参与式、菜单式”培训形式，分类开展系统培训和精准培育，提高我市新型职业农民的培训质量。力争全年培训农民1万人次以上。三是深化基层农技推广体系改革和建设。推进农技推广体系体制机制创新，完善乡镇农技推广机构管理体系，明确农业局的管理和指导责任，创新推广方式方法，强化考评考核；推动农技推广责任制度建设和岗位管理，巩固体系改革建设成果。采取定期与不定期的方式对各乡镇（街道）农技站建设进行督导检查，巩固农技推广阵地。同时，要强化与中科院、农科院联系与沟通，寻找国际农业科技合作机遇，力争在国内外农业先进科技交流方面取得新突破。
四要积极构建绿色农业格局。一方面，要抓好食品安全。创建省级农产品质量安全市是德州市委、市政府围绕打造“放心农场”作出的重大战略部署。近期，德州市政府将出台《德州市创建农产品质量安全市实施方案》，并召开专题会议对这项工作进行全面部署。根据《实施方案》要求，2017年5月份前，德州市将对各县区农产品质量安全县建设工作实施验收，7月份前向省政府申请省级验收，也就是说，我们还有不到一年半的时间，来完成省级农产品质量安全县创建各项工作。同时，按照《山东省农产品质量安全示范县创建标准》要求，农产品质量安全考核必须列入县市区科学发展综合考核指标体系，且权重不低于5%。时间紧、任务重，希望各乡镇（街道）、各有关部门要高度重视，统筹安排，强力推进，具体任务和考核指标等德州市下达后再进行专题安排。当前，要做好五项工作：一要强化农业投入品监管，对种子、农药、化肥等农业投入品监督抽查样品不少于60个；二要扎实开展农产品质量安全监测，全年开展定性抽检农产品数量不少于800个，定量抽检农产品样品数量不少于60个，省级农产品质量安全监管部门组织开展的农产品质量安全监测合格率达98%以上；三要强化农产品质量安全执法，对农业投入品生产经营和农产品生产、收购、储运、批发、零售市场等重点环节开展执法检查5次以上。农业、公安、食药、畜牧等部门要密切配合，深入开展好兽药饲料、韭菜、芹菜等农产品质量安全专项整治联合执法检查，严肃查处和打击在使用高毒、剧毒农药以及非法添加剂的行为；四要以市检验检测中心和农业局土肥站化验室为平台，开展定量监测，提升农产品安全监测水平；五要按照“生产有记录、信息可查询、流向可跟踪、质量可追溯、责任可追究、产品可召回”的要求，建立健全市乡两级农产品质量安全监管追溯平台。另一方面，要切实加强农业环境治理。针对目前生态环境、承载能力透支严重的实际情况，认真组织实施好土壤改良修复、农药残留治理、地膜污染防治、秸秆综合利用、养殖粪污及病死畜禽无害化处理和重金属污染修复等六大工程，为保障农产品质量安全创造优良的生产环境。
（三）建新村，稳妥有序开展两区同建。2015年是两区同建工作顺势而为、转型提升之年，也是创新思变、成效明显之年。成绩是出发的起点，问题是创新的原点，不断认识问题、及时解决问题是两区同建攻坚克难、日臻完善的动力。当前，对照发展的新要求，对比群众的新期待，老问题不断破解，新问题逐步显现：一是部分社区标准比较低。亮点社区少，部分社区规模小、配套差，管理不规范、发展不持续。二是产业园区支撑能力弱。总体看园区形式比较单一，规模比较小，功能比较弱，效益、支撑和带动能力比较差。三是工作不平衡。个别乡镇工作标准低、办法少；市场运作能力不足，多元融资手段欠缺。对这些问题的认识程度、破解力度、推进速度，是对责任、担当的考验，也是对本领、能力的检验。
目前，两区同建已经上升为可操作、可复制的山东经验、全国典型，战略方向坚定不移；国土部土地增减挂钩指标跨市交易试点已正式开启，实现指标造血功能指日可待；两区同建工作方法日益成熟，氛围日益浓厚，群众认同度越来越高，已进入规范提升、跨越发展的关键时期。希望各乡镇（街道）、有关部门要增强敏锐性、能动性，保持战略定力、创新活力，继续把两区同建作为新型城镇化和农业现代化的有力抓手，紧紧围绕“幸福禹城、美丽乡村”目标，坚持建管并重、规范提升、把握节奏、持续发展这一工作导向，用好全国新型城镇化试点、国土部土地增减挂钩指标跨市交易唯一试点这两个机遇，推进融资模式、就业模式、管理模式三个创新，抓好基础设施、公共服务、产业园区、生态环境四项重点，以人为本、民意为先，突出特色、由点及面，努力建设城里人向往、农村人留恋的美丽家园，推动两区同建工作走上政府主导、群众主体、产城互动、多元参与的科学发展轨道。今年两区同建计划，指挥部已形成方案。下一步，要按照计划，遵照流程，逐一推进，有序展开。就做好全年工作，我再强调六点：
一要全力推进跨市交易。据了解，德州土地指标跨市交易工作由德州国土局统筹运作，先期启动工作有可能重点放在齐河、禹城。考虑上报、验收进度滞后因素，预计2016年底可用于交易指标接近2200亩左右。一是抓好工作启动。有关部门要吃透有关政策，顺势而为、乘势而上，积极稳妥、全力推进。国土局要全力靠上，积极与德州市国土局抓好对接、提报等系列工作；农工办、财政局要做好协调，各乡镇、其他部门要积极做好配合，共同推动节余土地指标有序交易。二是抓好拆迁复垦。对去年未验收、已拆迁未复垦及今年上半年计划拆迁的村庄，各乡镇要尽早拿出方案，启动计划，加快旧村拆迁、土地复垦进度。国土局要把好村庄复垦质量关，及时沟通对接省市国土部门，及时跟进项目报批，及时推进拆迁验收，及时向两区同建指挥部报送验收情况。物价局要针对评估标准的新变化，根据工作推进节奏，结合全市工作进度，及时做好工作环节统筹、政策衔接，及时制定科学合理的工作方案，开展好评估工作。
二要多策推进设施配套。一是创新多元融资模式。未来5年，是中央补农村短板、农业短腿的5年，向基层转移的各类政策资金面广、含金量高；也是推进城乡一体化、服务均等化、治理现代化的5年，向基层投资的各类社会资本、工商资本量大、取之不竭。围绕健全社区配套，用好政策资金、工商资金、社会资金、金融资金、帮扶资金等各类资金，决定工作成效，考验各级智慧。财政局、发改局、住建局、房管局、电力等有关单位，要研究透政策，抓住上级各类项目计划、政策资金，做好项目推介、策划、包装，搭建平台，实现上级政策项目化；农工办要充分调动指挥部职能部门力量，抓好工作统筹、政策对接、信息沟通；各乡镇要克服等靠要思想，主动沟通对接，积极谋划策划，把政策红利充分挖掘释放出来，避免政策沉淀、机遇丧失。二是深化规范提升工作。今年是规范提升工作的第二年，也是攻坚之年。各乡镇（街道）要按照“五化八通八有”标准，妥善解决好取暖、垃圾和污水处理等问题，进一步抓好教育、医疗等生活服务设施建设。住建局要落实施工安全监管主体责任，严格执行检验、监理有关要求，确保施工安全。油区办要加强对三家燃气企业的调度督导，主动监管履职，严格合同约定，尽快让社区群众全部用上天然气。农工办要按照市委、市政府提出“一年有突破、两年上台阶、三年大变样” 的工作要求，分类指导，分步推进，定期调度，及时督导。
三要创新推进多元就业。就业是社区群众搬得进、住得好的基础，也是两区同建之关键。给群众想要的服务、做群众点赞的干部，必须换位思考、因人制宜、按需点菜，满足群众多元化就业需要。一方面，要抓好群众就业创业工作。针对群众多元化就业需求，利用社区规划空间，引导发展劳动密集型、科技实用型、工作轻工型、老少皆宜型、电商加工型等多元化的中小企业，让社区无闲人，促进群众创业就业。另一方面，要抓好园区提升工作。依托现有生态农业园、精品采摘园等农业基地，推进种加结合、“农旅双链”，促进一二三产融合发展，增强产业对劳动力的吸纳能力，提高产业对劳动力的回报能力。各乡镇（街道）要立足长远发展，抓好统筹规划，特别要用好复垦土地，发展新型主体，引进规模项目，壮大社区集体经济实力，为社区规范发展、有序管理奠定基础，坚决杜绝把复垦土地化整为零、分散到户。
四要有序推进规范管理。要按照省委、省政府《关于深入推进农村社区建设的实施意见》，探索创新社区管理模式和管理手段。组织部要抓紧研究今年我市农村社区管理问题，尽快形成一套规范有效的工作办法，尽快形成一批管理有序、服务完善、文明祥和、特色鲜明的农村示范社区。要试点推进智慧社区建设，打造以智能化、信息化手段为载体的农村社区管理平台。针对这项工作，农工办要抓好协调，搞好调查研究，移动公司要结合业务开展，制定好方案，以点带面，示范引领。
五要统筹推进生态文明乡村建设。要坚持两区同建与生态文明建设互惠一体、双轮驱动、协同发展，对全市生态文明乡村建设统筹规划、分步实施。组织部、住建局、供销社等部门要争取和运用好上级政策，以人为本，统筹规划，因地制宜，量力而行，围绕村道硬化、垃圾处理、旱厕改造、危房改造、活动场所、为农服务中心建设等内容，稳妥有序推进农村人居环境综合整治。下一步，农工办要结合美丽乡村建设国标、省标，统筹研究我市美丽乡村建设标准规范，有序指导推进我市美丽乡村建设，力争打造一批示范村庄。
六要严肃推进规范制度落实。两区同建工作链条长、环节多、关联度高、耦合性强，必须统筹谋划，协调推进，严格程序，严肃纪律。会议印发了新修订的《两区同建工作流程》，请各乡镇（街道）、有关部门认真学习，准确把握，结合两区同建“六个规范”，严格抓好落实。在此强调，要坚决杜绝不请示指挥部擅自调整建设规划，杜绝不请示指挥部擅自预收定金，杜绝不请示指挥部擅自开工建设，杜绝不请示指挥部擅自搬迁村庄。同时提醒大家，年前已印发通知，计划从3月份开始开展一次专项资金审查，请财政局、审计局做好安排，各有关乡镇做好准备。
（四）惠民生，强力推进脱贫攻坚。今天会议上，我们印发了《关于贯彻落实中央、省、德州市扶贫开发工作部署坚决打赢脱贫攻坚战的实施意见》（后附《市级领导帮包乡镇联系村名单》、《市直部门主要负责人帮包村名单》、《重点企业帮包村名单》），文件内容都是经过市委、市政府研究确定的，是全力推进脱贫攻坚的重要措施和工作指南，请大家认真学习并抓好落实。
春节前，我们按照上级要求，坚持“以人为本、实事求是”和“公开、公平、公正、公认”原则，重点开展了扶贫开发精准识别建档立卡工作，为精准扶贫、精准脱贫奠定了坚实的基础。截至目前，全市共识别贫困户2999户、6249人，近贫户4303户、7374人，“断崖线”以下人口共计13668人，占全市总人口的2.6%。德州市委、市政府对我市扶贫开发前期工作，特别是精准识别建档立卡工作给予充分肯定。尽管我市贫困人口占比较低，但致贫原因多样，贫困人口构成复杂，完成脱贫攻坚三年行动计划，尤其是实现2016年完成脱贫任务70%的目标，任务仍然十分艰巨。精准识别是基础，脱贫措施是关键。做好当前及今后一个时期的脱贫攻坚工作，需要全市各级各单位坚持既定思路目标，进一步强化政府主导、部门配合、社会参与的工作机制，统一思想，明确重点，压实责任，共同推动各项关键工作顺利开展，确保打赢整体扶贫攻坚战。当务之要，是要科学编制完善好脱贫攻坚实施方案和三年行动计划，引领全市扶贫开发工作。各乡镇（街道）、各部门根据工作实际，抓紧制定脱贫方案，要明确目标任务、细化帮扶措施、压实责任主体、强化监督考核，切实增强方案的科学性和可操作性，形成全市“1+N”精准脱贫方案。乡镇（街道）、部门的脱贫工作方案，要于3月15日前报送到市扶贫办。
脱贫攻坚工作要重点把握以下两项重点：
一要狠抓“五个一批”，精准实施脱贫工程。各级各单位要认真研究上级扶贫政策措施，紧密结合禹城实际，把行政推动与市场作用、帮扶助力与激发内因结合起来，因地因人施策，精准推进脱贫攻坚工作。一是发展产业脱贫一批。1、实施“一村一品一产业”推进工程。各乡镇（街道）要充分利用本地资源，发展区域特色产业，加强与财政、农业、畜牧、蔬菜、水产、旅游等部门的紧密协作，扶持建设一批贫困人口参与度高的特色农业基地，培育村集体经济可持续发展的致富平台。采取以奖代补、先建后补、财政贴息、财政资金入股等方式，扶持“农家乐”、特色采摘、种植养殖、农耕体验、休闲养生等农业种植业和休闲旅游业。2、实施基层党组织领创办农民合作社工程。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，因地制宜，发挥优势，创建粮食种植、蔬菜种植、特种经济作物种植、畜牧水产养殖、农产品加工以及科技服务、农机服务、土地托管等类型的合作社，为农民提供产前、产中、产后全程服务，大力发展规模经营，提高土地产出效益，增加集体和农民收入。今年计划重点培植100家由基层党组织领办创办的农民合作社，力争两年内，全市80%以上的社区（村）党组织全部领办创办农民合作社。3、实施农村电商扶贫工程。商务、金融等部门要制定专项培训计划，免费培训农村贫困家庭电商人员，对农村贫困家庭开设网店给予网络资费补助、小额信贷等支持。二是发展教育脱贫一批。教育部门要调研制定教育脱贫实施方案，对农村贫困家庭学生，从学前教育到高等教育，实行资助全覆盖，逐步阻断贫困代际传递。要健全学前教育资助制度，财政、教育等部门要积极调研全市贫困家庭学前教育现状，采取免收保教费等措施，确保农村贫困家庭适龄儿童能够享受到学前教育；要普及高中阶段教育，教育、职教中心等部门要实施和落实农村贫困家庭学生普通高中免除学杂费、中等职业教育免除学杂费政策，真正让未升入普通高中的初中毕业生不因学杂费而退学、辍学，普遍接受中等职业教育；要关爱留守儿童，教育、妇联、团委、关工委办等部门要制定关爱农村留守儿童活动方案，开展丰富多彩的关爱活动，为农村留守儿童送温暖、献爱心。三是转移就业脱贫一批。1、开展“春风行动”。扶贫、人社、工会、妇联等部门要适时联合举办“春风行动”，让有转移就业意愿的农村贫困人口得到有效的政策咨询、岗位信息、职业指导和职业介绍，有技能提升愿望的得到免费技能培训，有创业愿望的得到创业培训、创业服务和相应的政策扶持。2、开展就业培训活动。人社、职教中心等单位要加大劳务输出培训力度，统筹使用各类培训资源，以就业培训为导向，对所有愿意学习技能的农村贫困劳动力免费培训。3、开展公益岗位吸纳贫困劳动力活动。通过政府购买部分公益岗位的方式，安排农村贫困人口就业。在推进城乡环卫一体化过程中，优先为农村贫困人口提供保洁员等就业岗位。四是改革拉动脱贫一批。要积极探索将各类资产、资源等量化到户到人，通过入股合作社、企业等方式，实现持股分红，增加农村贫困户收入。要加快农村集体产权制度改革，把村集体闲置土地等资源和经营性资产作股量化到村民，组建股份合作社。将财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入到农业、乡村旅游等项目形成的资产，可折股量化到农村贫困户和农村贫困人口。引导农村贫困户以土地承包经营权入股合作社、龙头企业。五是社会保障兜底一批。1、完善低保兜底。民政部门要推进农村低保线和扶贫线“两线合一”，确保 2016年低保线不低于国家扶贫标准线，2018年低保线达到省定扶贫标准线。2、完善特困人员兜底。民政部门要切实提高农村老弱病残等特困人员供养水平，根据群众意愿，采取相应措施，确保两年内实现符合集中供养条件的农村贫困人口集中供养。3、完善养老保险制度。人社部门要加快完善城乡居民基本养老保险制度，引导农村贫困人口积极参保续保，实现养老保险全覆盖。4、完善重特大疾病救助制度。卫计局及医疗部门要对农村贫困人口大病，实行分类救治和先诊疗后付费结算机制。人社部门要提高农村贫困人口大病保险报销比例，最高支付限额2016年起提高到每年50万元。民政部门要充分利用重特大疾病救助政策，确保将农村贫困人口全部纳入救助范围。5、降低贫困户危房改造成本。住建、金融、民政等部门要将符合条件、有改造意愿的农村贫困户全部纳入农村危房改造计划，落实农村危房改造补助和贷款贴息政策，适度提高补助比例，解决农村贫困户住房安全问题。
二要坚持全面参与，精准落实脱贫责任。脱贫攻坚是一项复杂的系统工程，只有党委政府、社会各界共同参与，才能取得实实在在的效果。一是强化政府主导。实行市级主体、乡镇（街道）实施的扶贫领导工作体制，建立“市级领导帮包乡镇、市直部门帮包到村、乡镇机关干部帮包到户”的全覆盖网格化帮扶工作责任制。市级领导要明确联系1个乡镇帮包1个村，包村干部帮包1—3个村。明确帮包任务，压实脱贫责任，做到农户不脱贫、责任不解除，扶贫任务不完成，派驻单位不脱钩。组织部门要深化“第一书记”抓党建促脱贫工作，对省定扶贫工作重点村，实现“第一书记”全派驻；按照上级要求，由省、德州和我市三级统筹，每村安排30万元产业扶贫资金，用于发展打造脱贫平台、发展脱贫产业。二是加强部门配合。各市直部门单位要根据职能特色，发挥行业扶贫优势，从人才、资金、技术、项目、信息等方面提供扶持，确保2017年38个省定扶贫工作重点村全部摘帽。交通局、公路局要积极行动，科学规划，确保实现所有扶贫工作重点村通公路、通公交车、村内道路硬化，提升农村公路等级标准。水务局、自来水公司要实施农村饮水安全巩固提升工程，全面解决农村贫困人口饮水安全问题。市供电公司要加快农网改造升级，2016年实现动力电村村通，2017年完成全部扶贫工作重点村电网改造升级工程，确保在扶贫工作重点村从事二三产业的农户和组织享受农电价格政策。广电、移动、电信、网通等单位要加快推进农村有线电视、宽带网络建设，扩大信息进村入户覆盖面。三是动员社会参与。充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士优势作用，发挥工青妇、残联等群团组织优势，开展各类脱贫攻坚结对帮扶活动。慈善总会要制定慈善脱贫攻坚专项资金使用计划，从慈善捐赠中拿出一部分用于脱贫攻坚，并设立扶贫专户，接收扶贫捐赠。脱贫攻坚期内，市“慈心一日捐”资金全部用于扶贫脱贫。重点企业和扶贫农业龙头企业要增强扶贫社会责任感，鼓励通过“农业龙头企业＋基地＋农户”“公司＋合作社＋农户”“供销为农服务中心＋合作社＋农户”等方式，把更多农村贫困户纳入产业化经营链条，积极参与脱贫攻坚。各级各部门要搞好“10·17”全国扶贫日宣传活动，鼓励各类志愿者服务队定点联系帮扶农村贫困人口，积极开展上门送温暖献爱心活动。组织、宣传、广电、文化等部门从现在到2017年底，要扎实开展“热爱家乡、建设家乡、美丽家乡”活动，通过开展主题征文、邮寄倡议书、联谊会等活动，动员市内外各界力量，凝聚强大合力，为家乡建设献策、提供致富信息、增加农民收入，营造浓厚氛围。
（五）抓改革，激发农村发展活力。
一要规范农村土地承包经营权确权登记颁证工作，确保通过省级验收。此项工作自2014年4月全面启动以来，经过各乡镇（街道）、各有关部门的共同努力，取得了较好成效。但是，目前工作中还存在着遗留问题没有得到彻底整改、数据库尚未完成纠错、证书合同发放不到位等问题，并且近期面临着省级检查验收的考验，工作任务依然繁重。各乡镇（街道）、各有关部门要杜绝松懈思想，必须集中精力，扎扎实实地完成扫尾工作，全面整改工作中存在的问题，确保顺利通过省级验收。当前要抓好以下几点：一是确保经营权证书全部发放到户。将农村土地承包经营权证书发放到户，是检验农村土地确权登记颁证工作的一项非常重要的指标。近期，有群来信来电，反映经营权证书未发放到户的问题，这说明我们的工作还不到位。各乡镇（街道）要把握好这项重中之重的工作，立即组织力量进行自查，确保新版经营权证书、合同全部发放到位，绝不能滞留在村干部手中。同时，通过发放证书，及时发现和整改数据错误等问题。二是进一步整理完善档案资料。农户档案原件要全部移交市农业局。综合档案必须一村一档，按照《综合档案目录》中规定的内容收集齐全。所有确权登记颁证档案资料要在专门的档案室里集中存放，档案室门前悬挂标识牌，使用统一配备的档案橱、档案盒，档案橱要摆放整齐，标注管区名称。三是全面做好数据库合库会交工作。对于确权登记中存在图、表、证书导出的数据不一致、相关图表中存在漏项、农户户籍信息输入错误等问题，各乡镇（街道）要与测绘公司密切配合，逐村逐户进行核查，彻底进行整改，确保确权登记数据与农户实际承包土地情况相一致，绝不能留有隐患。各测绘公司要按照标准要求，完成数据库合库会交工作，确保达到省检查验收标准。同时，做好外业迎检工作，合力做好省级验收准备。
二要进一步完善提升农村“五代理一审计”工作水平。要以争创全国农村“三资管理”先进县市为目标，进一步完善管理机制，提升工作水平，加快推动农村经济健康发展，促进农村社会和谐稳定。一要牢牢抓住经管站和审计站建设这个前提。各乡镇（街道）要严格按照 “六有”标准，强化经管站和审计站建设。农业局要切实做好业务指导，抓好经管、审计人员和村级报账员的培训，每年集中轮训一至两次，有效提升工作水平。各乡镇（街道）要不断强化队伍建设，保证乡村工作人员相对稳定，不得随意抽调、更换人员。在经管站人员配备上，市中办、房寺镇要不少于10人，其他乡镇不少于8人。在审计站人员配备上，要严格按照“每40个村配备2名工作人员”的标准进行配备。要加强村级报账员的管理和考核，完善报账人员任用制度。二要牢牢抓住清产核资这个基础。根据德州市要求，从现在开始到6月底，用半年时间集中开展一次农村集体“三资”管理专项整治活动，3月上旬德州市还将在我市召开农村集体“三资”管理专项整治活动现场会议。因此，各乡镇（街道）必须按照《禹城市农村集体”三资”管理专项整治工作实施方案》要求，明确目标任务，把握时间节点，坚持多措并举，围绕“三资”管理制度不落实、利用职务便利侵占国家惠农资金、贪占挪用集体资金、侵占集体资产、债权债务不实、侵害集体收益、违规违法处置集体资源、村干部“四风”方面的问题等重点内容，对全市乡村村民委员会（社区）、村民小组、农村集体经济组织所有和使用的资金、资产和资源进行全部清查，对债权债务情况进行核实，特别是对群众反映强烈的突出问题重点整治、全面整改。三要牢牢抓住审计监督这个保障。要切实提高农村审计质量，加强乡村两级审计人员的培训指导。农业局要指导乡镇（街道）审计站制定细化审计计划，力争年内审计村数达336个以上。要梳理掌握农村财务问题线索，拓宽审计重点范围，加强对土地补偿费管理使用、债权债务管理、农民负担等专项审计；每季度开展一次集中督导活动，确保审计工作有序、高效推进。四要牢牢抓住村务公开这个关键。各乡镇（街道）要严格按照德州市《关于加强规范村务公开和民主管理工作的意见》要求，全部建立高标准不锈钢橱窗式公开栏或铝合金壁挂式公开栏，公开栏面积不低于10平方米，坚持做到防雨、防晒、实用、美观，并设立监督举报电话，安排专人负责村务、财务公开事项，真正便于群众监督。要依托“农经三资”管理系统，建设村务、财务网上公开平台，在便民服务大厅安装电子触摸屏、实现市乡两级联网，构建综合监管体系，方便群众查询村级财务有关情况，真正实现信息化管理。五要牢牢抓住制度建设这个根本。要进一步健全完善民主管理、财务管理、台账记录、产权交易、公开招标、合同执行等各项制度，建立起权责明确、产权明晰、公开透明、监督民主、运作规范、管理科学的长效机制，提高工作的科学化、制度化、程序化水平。要进一步强化民主管理和民主监督，凡是涉及集体重大经济事项、集体“三资”使用、收益分配的，都要依法履行民主程序，实行民主决策、民主管理和民主监督。各乡镇（街道）要严格落实内部管理监督制度，实行专户存储、专款专用，保证村集体资金所有权、使用权、监督权、收益权、处置权“五权”不变，确保代管资金安全。要按照“公开、公平、公正”的原则，进一步严格招投标制度，严格审核招标计划，对适宜采用招投标方式的经济项目，实行统一招标范围、统一招标流程、统一招投标方式、统一合同文本、统一结算方式 “五统一”管理，不能以邀请招标和议标代替公开招投标。要大力推行批量采购，引入竞争机制，加大监督检查力度，规范操作流程，确保实现“阳光采购”。
三要积极推进农村土地适度规模经营。要认真贯彻落实《关于引导和规范工商资本进入农业的意见》，完善工商资本租赁农地准入、监管和风险防范机制，遏制“非粮化”，严禁“非农化”。土地流转工作要在坚持群众自愿的基础上，积极发挥政府引导作用，通过宣传培植典型、项目倾斜、资金扶持等措施，调动农民流转土地的积极性，鼓励和引导农户通过出租、互换、入股等形式，将土地向合作社、家庭农场、专业大户集中连片流转。在流转规模上，根据中央“土地经营规模相当于当地户均承包土地面积10—15倍” 的要求，结合我市实际，应大力发展100—200亩左右的规模经营。今年，我市土地流转面积要达到6万亩。各乡镇（街道）要充分利用新建的农村产权交易中心电子服务平台，面向社会提供土地流转的政策咨询、信息发布、价格指导、合同鉴证、数据汇总等流转服务，全面提升土地流转管理水平。今后新流转的土地，都要在乡镇交易中心的指导下，签订规范的流转合同，并在电子平台上发布相关信息。要防范土地流转风险，解除农民后顾之忧。要对大宗土地流转受让方的资质、经济实力进行审核，提前防范风险，并签订正规的流转合同。流转合同要约定土地流转受让方应提前一季支付租金，当无法支付下一季租金时，立即自动终止流转合同，流转的土地由原农户进行耕种，从根本上防止损害农户利益事件的发生。社区（村）对流转合同的履行进行实时监督，对受让方私自改变土地农业生产用途的，要及时上报国土资源部门，严肃整改处理。
四要强化农村产权交易市场建设。各乡镇（街道）要全部建立农村产权交易所，设立受理登记和抵押登记2个交易窗口，安排独立的标准开标室和评标室；配全电脑、打印机、高拍仪等办公设备，安装固定电话；统一悬挂交易所简介、交易范围、工作流程等相关工作制度。要安排2名以上专职工作人员，负责录入转受让信息，审核信息的真实性和完整性，并促成和组织小额产权交易。各村要设立1名农村产权交易信息联络员，由村级报账员兼任，负责收集转受让信息并提报乡镇交易所。各乡镇（街道）要通过发放宣传彩页、印发明白纸、开展宣传培训等多种方式，广泛宣传农村产权交易市场的重要意义，营造良好工作氛围。要按照政府主导，多方参与，稳步推进，凡涉及农村产权交易的行为，必须全部纳入平台交易，为普通农户、专业大户、家庭农场、农民专业合作社解决融资难题。农村产权交易平台服务要突出功能优化，对农村集体资产实现规范管理，将全市所有村、组两级的资源性资产（含集体建设用地、耕地、鱼塘、苗林木等）、经营性资产（含厂房、仓库、商铺、市场等）和非经营性资产（含办公楼、办公设备等）纳入平台登记管理，引导农村集体资产统一在规定平台管理和交易。当务之急要抓紧把基本服务做起来，把配套服务研究好，尽快开展业务。会后，各乡镇（街道）要立即组织人员进行资料核实，并录入平台系统。要在防范风险、遵守有关法律法规和农村土地制度改革等政策基础上，稳步开展农村产权交易，市金融办、农商行要积极参与，制定切实可行的操作制度，落实抵押融资功能，盘活农村集体产权活力，切实满足农村种养大户、农业新型经营主体等对金融服务的有效需求。要加强交易平台建设工作日常监管，定期深入基层开展督导检查，并将检查结果及各乡镇（街道）上报信息量作为年度考核的重要依据。
五要大力开展供销社综合改革。充分发挥供销社合作经济组织体系优势，全力推进农业服务规模化，加快构建新形式下适应农村发展的合作经济组织体系和服务体系，将供销社打造成为全市为农服务的骨干力量之一。积极稳妥推进集智能配肥、农资直供、测土配方、土地托管、病虫害统防统治、粮食烘干、庄家医院、农民培训等功能于一体的综合性为农服务中心，全年新规划建设4处，续建3处。加快房寺鑫辰供销农产品商贸物流城项目建设进度，力争年底前完成全部主体施工，部分设施投入使用，加快四季青农产品交易市场改造升级项目的洽谈合作，全力打造融入京津冀的农产品冷链物流供应基地。
三、抢抓农时，迅速行动，掀起春季农业生产热潮
一年之际在于春。各级要抢先抓早，强化措施，扎实做好春季农业生产各项工作，为全年农业生产开好头、起好步。
（一）关于农业生产工作。一要抓好春季麦田管理。今年我市小麦种植面积73.55万亩，小麦长势总体良好，根据冬前苗情调查，全市一、二类麦田69.85万亩，所占比例达94.97%。农业部门要根据苗情实际，加强技术培训和生产指导，做到分类指导、促控结合。各乡镇（街道）要按照小麦春季管理技术意见，引导农民群众搞好镇压划锄、适时进行化学除草，综合防治病虫害，预防早春冻害，为夏粮丰收打好基础。二要抓好春季蔬菜生产。利用春季调茬的有利时机，对温室蔬菜生产，加强管理，提高产量。对春季拱棚蔬菜生产，要提早建棚，提高地温，加强育苗管理。对越冬露地菜要及时中耕，清除杂草，促进返青。对早春菜要做好春耕、备种、备播工作。全年力争新增设施蔬菜1.5万亩，其中新增冬暖式蔬菜大棚5000亩、拱棚1万亩。三要抓好渔业水产。开展“特色渔业产业推进年”活动，探索推广南美白对虾、小龙虾等新品种，建设规模化、标准化生态养殖基地。五是抓好农机购置和作业。做好农机购置补贴准备工作，引导农民积极购机，及时将机具投入到春季生产中，并组织好春季农机化生产。
（二）关于水利建设工作。要做好抗旱准备工作。据有关部门预测，今年春季全市将无大的降雨过程，发生严重春旱的可能性很大，加之目前黄河小浪底水库蓄水量较常年偏少五成多，我市抗旱形势十分严峻。各乡镇（街道）、各有关部门要做好抗长旱、抗连旱、抗大旱的准备，加强旱情监测预报，抢引抢蓄黄河水，科学调度各种抗旱水源，扎实做好抗旱保人饮、保春灌各项工作。要加快乡村农田水利工程建设，4月底前全面完成冬春农田水利建设任务。要搞好2015年度高效节水灌溉项目验收准备，争取优秀等次，并做好2016年项目规划和实施准备工作。积极推进城乡供水一体化，编制好2016年度农村饮水安全工程规划，全面解决农村饮水安全问题。河道治理、病险水闸除险加固等各项重点水利工程也要抓紧开工启动。同时，要实施好涉水涉地资金整合、农业综合开发等基础设施项目，进一步改善农业生产条件。
（三）关于林业工作。会上，印发了《2016年林业建设意见》，各乡镇（街道）要按照文件要求，扎实推进林业建设工作，确保完成任务目标。当前，要抢抓春季造林的黄金时期，重点做好五项工作：一是高标准完善绿色通道。有关乡镇（街道）要抓好京福高速、青银高速、京沪高铁、京沪铁路、308国道、316省道、101省道、徒骇河、引黄干渠、赵牛河、苇河等两侧补植完善，确保高标准、高质量补齐断档。二是组织好义务植树活动。林业局要筹备好义务植树活动，督导乡镇提前打造好平台，引领全民植树热潮。三是创建泺清河省级湿地公园。要尽快编制完成《禹城泺清河省级湿地公园总体规划》，全力争取创建成功。四是扎实开展林业有害生物防控工作，维护好全市生态环境。五是引导发展经济林果产业、林下产业，多渠道增加农民收入。5月份，市政府将组织督导考核小组，对各乡镇（街道）绿色通道保存率及补植完成情况、新增造林面积及成活率、林地湿地保护、资源管护等指标进行现场考核验收，考核结果作为评价乡镇工作的重要依据。
（四）关于畜牧生产工作。开展畜禽养殖标准化示范创建活动，全年创建市级以上畜禽标准化示范场15个，其中省级以上5个。以东君牧场、惠民科技等企业为重点，建设一批高标准特色养殖示范场，打造家禽、生猪、奶牛、肉驴、獭兔等产业精品亮点。同时，要加强春季重大动物疫病防控，积极落实疫苗调拨计划，及时全面做好强制免疫，提高保障水平。做好产地检疫和道路检疫，搞好疫情监测，完善应急方案，做到无疫情发生、无疫情输入。
（五）关于强农惠农政策争取和落实工作。一要抓好项目争取。目前正是上级各项惠农项目资金集中安排下拨时期，各涉农部门要积极跑部进省，力争今年在争取涉农无偿资金方面实现新的突破，为“十三五”开局打好基础。二要抓好农业防灾减灾。今年，要重点抓好乡村级政策性农业保险工作人员培训工作，健全工作体系，严格工作流程，提高工作效率；同时，要做好灾害性天气预报预测工作，及时开展人工影响天气工作，最大限度降低农业损失。三要抓好涉农问题化解。农村工作面广量大，事无巨细，情况复杂，各乡镇（街道）、各有关部门必须要抱着对群众深厚的感情，高度负责的态度，认真对待，攻坚克难，及时化解矛盾问题，切实维护好农民群众的切身利益。
同志们，今年是全面实施“十三五”规划的开局之年，做好今年的农业农村工作，任务艰巨，责任重大。让我们在市委、市政府的坚强领导下，树立新理念，抢抓新机遇，落实新举措，实现新作为，努力开创全市“三农”工作新局面，奋力谱写科学发展、脱贫攻坚、同步小康的崭新篇章！
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