摘 要： 基层党建工作和社区治理工作关系密切、相辅相成。以改革创新的精神探索通过基层党的建设引领社会治理的路径，推动基层党建工作不断进步，社会治理有序推进、健康发展至为重要。通过对关上中心区社区的实地调查发现，就社区居民自身构成来看，成分复杂、民族多样等特点十分鲜明。在这样的情形下，一旦社区治理需要从居民构成、不同需求、更高标准出发，社区治理的复杂性、挑战性既呈现普遍性又呈现出特殊性。只有理性客观地进行分析其经验，才能在此基础上构建起基层党建引领社区治理的路径。
关键词： 基层党建；社区治理；创新研究
【中图分类号】 D20 【文献标识码】 A 【文章编号】 2236-1879（2018）08-0009-02
基金项目：2018年云南民族大学研究生创新基金项目《基层党建引领社区治理创新研究——以昆明市关上中心区社区为例》的研究成果，主持人：邵爱容，项目编号：2018YJCXS079。（本项目受“云南民族大学研究生创新基金资助”。）
一、引言
中共中央和国务院则出台《中共中央、国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》，提出到2020年基本形成基层党组织领导、基层政府主导的多方参与、共同治理的城乡社区治理体系的目标。党的十九大报告指出，党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础，要把街道社区等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，打造共建共治共享的社会治理格局。要以改革创新精神探索通过加强基层党的建设引领社会治理的路径，推动基层党建工作全面加强、不断进步，社会治理有序推进、健康发展。作为国家治理体系的两个重要组成部分，社区治理是国家治理在城市社区的具体表现形式，同时共产党作为中国各项事业的领导核心，决定了基层党建不仅是社区治理的基石和保障，更是社区治理的“引领者”、“责任人”。在基层工作中，基层党建工作和社区治理工作，关系密切、相辅相成、相互促进。
随着改革开放的深入推进，城市化进程的不断加快，城市社区大规模扩张，农村社区则快速萎缩，整个社会正处于矛盾多发、错综复杂、日新月异的快速变化发展阶段。在信息爆炸的大环境背景下，群众物质文化需求、精神文化需求不断提高，现有社区治理模式、治理理念、治理体系、治理方式难以满足社区居民更高层次的需求，如何解决这一主要矛盾，推进社区更好更快发展，既是党政机关关心的问题，也是关乎居民群众切身利益最直接、最现实的问题。关上中心区社区成立于2009年，属于典型的新型纯城市社区，辖区内常驻人口34062人，流动人口近70000人，并且少数民族流动人口比较多。而社区治理涉及的内容方方面面，但其核心始终是社区居民。就社区居民自身构成来看，成分复杂、层次不一、民族多样、观念冲突等特点十分鲜明。在这样的情形下，一旦社区治理需要从居民构成、不同需求、更高标准出发，社区治理的复杂性、挑战性既呈现普遍性又呈现出特殊性。在这样的情形下，如何发挥基层党建在社区治理创新中的引领作用，对于创新社区治理，维护基层和谐稳定，加强党的执政基础，具有至关重要的意义。
二、关上中心区社区基层党建引领社区治理的经验
关上中心区社区地处昆明市官渡区经济、文化、金融中心，辖区总面积4.64余平方公里，辖区人口10万余人，是一个多元化、新型纯城市社区。社区党总支下设3个党支部，3个党小组，党员人数200余人。社区服务型党组织建设，以党建为引领，积极探索社区社会服务、管理新模式，引入社团服务、管理理念，率先成立“党建共建理事会”，整合利用辖区公共单位的“三个优势”——组织优势、资源优势、智力优势，以“创机制、强服务、惠民生、促和谐”为工作目标，应用现代化、科技化、信息化的手段，打造“十分钟便民、利民、为民、惠民服务圈”，率先建立社区网格化工作服务、管理机制，充分发挥党的基层组织战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，以基层党建为引领，创新出社区治理的新路子。关上中心区社区的基层党建创新经验不仅大大增强了基层党组织的活力，而且更有力地促进和带动了社区治理的深入推进，提升了城市的管理水平，其成功的经验做法受到了社会各界的广泛关注。笔者通过多次走访、深入调研，分析总结其突出的经验主要体现在以下几点：
（一）创新社区党风廉政建设的途径。
关上中心区社区党总支坚持思想建党、制度治党和行动兴党，把严和实的要求贯穿发展在党员和党员教育管理的全过程中。党风廉政建设作为党建工作的重要内容，通过纳入领导班子、领导干部目标管理，充分利用党员电教远程教育的播放及社区微信平台推送的信息，定期组织党员学习理论知识。以民主测评活动为契机，组织社区全体工作人员及非公经济党支部、党小组部分党员学习新修订的《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党章程》，通过多途径多渠道组织党员学习党的方针政策，加强党员廉洁自律，并全面把握、严格遵守党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，自觉做到知行止、存敬畏。同时，社区通过制作宣传橱窗、粘贴廉政文化宣传画、设立文化长廊，在全社区形成了浓厚的廉政文化氛围，加强了教育宣传工作的力度，有效预防了腐败现象的发生。
（二）丰富社区文化活动的形式与内容。
关上中心区社区坚持从实际出发，根据自身工作特点，建立富有特色的工作机制，依托黨建共建理事会成员单位的组织优势、智力优势和资源优势，以项目为支撑，整合各类资源，通过民族团结进步示范社区、绿色低碳社区、科技项目等资金的支持，开展各类便民服务。同时，积极整合社区多样性的文化资源，塑造出符合社区特色的文化品牌，持续开展“社区文化大舞台”系列活动。如：开展送医送药送文艺演出、送健康义诊、送法律援助、送爱心服务活动；广场舞比赛；世界读书日万人经典诵读活动；“幸福杯”乒乓球大赛；最美金秋系列活动等形式丰富、内涵多样的活动。通过各类长期的建设与发展，“社区文化大舞台”系列活动现已成为关上中心区社区独创的社区文化品牌与文明和谐的新名片。运用百姓喜闻乐见的方式，开展各类文化活动，不仅塑造了文化品牌，还促进了社区的和谐。
（三）运用网络技术实现为民服务的信息化。
探索“智慧化、数字化”社区服务管理的新路子，利用现代化、科技化、信息化的手段来创新社区社会服务和管理。关上中心区社区采用了二维码“身份证”网格化管理巡检系统，全面推进社区内的各项工作。通過推行网格化管理“12345”的工作法，即“一巡查、二走访、三必到、四必访、五必报”，及时、准确收集社情民意、报送相关信息，做到工作日清周结、动态信息及时更新，对需要交接的事务，做好工作交接记录，办好交接手续。目前已对1000余家单位的门前三包、食品安全、消防安全、综治维稳等进行了巡检，做到发现问题及时通知，及时整改，通过社区二维码“身份证”网格化管理服务平台，优化社区公共服务、管理质量，提升社区全方位服务功能，解决社区信息流通不畅、服务范围狭窄、服务管理模式单一等问题，拉近社区与居民之间的距离，实现全民参与、全民监督，推进社区数字化、智慧化、网格化建设。
（四）探索“四级联动”试点建设的新路径。
关上中心区社区以解决群众诉求为工作的出发点和落脚点，紧紧围绕“听民情、解民忧、维民利、顺民心、促和谐”的工作目标，积极探索社会协同治理综合服务“四级联动”试点建设新路径。作为官渡区“四级联动”示范点建设的先驱，虽然不具备创建优势，但关上中心区社区克服人少事多、工作任务重等重重困难，以讲政治、顾全大局的高度，围绕“网格化管理、社会化服务、信息化支撑”的工作目标，做好新形势下服务群众工作，以解决群众诉求为重点，以实施网格化服务管理为抓手，全面提升社会治理科学化水平，深化平安关上建设，营造和谐稳定的社会环境。
三、关上中心区社区基层党建引领社区治理的创新路径
就基层党建引领社区治理创新的社会环境而言，当前我国各项改革发展已经发展到深水区，面临的形势愈发复杂多变；就基层社会基础而言，境外敌对势力，地方宗教势力，基层社会矛盾等多重考验叠加，对基层治理的冲击干扰越来越大，迫切需要基层党组织强化政治功能，擦亮政治底色，通过强有力的政治引领，逐项化解不利因素，夯实党建引领社会治理的阵地基础和群众基础，确保社区治理创新沿着正确的方向推进。因此，基层党建引领社区治理创新，既要符合党建工作规律，也要适应社会治理创新的需要，所以必须在现实的基础上，针对突出问题，总结典型经验，提出既有“脚踏实地 ”的坚定，又有 “仰望天空 ”的新意的现实路径。关上中心区社区的基层党建工作为基层党建引领社区治理提供了鲜活生动的实践样本，通过总结分析其成功经验，笔者认为可以从以下几个路径来探索基层党建工作对社区治理的引领功能。
（一）加强社区党组织的队伍建设。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把党风廉政建设和反腐败斗争作为全面从严治党的重要内容，提出了一系列新思想新观点新战略，极大地推动了全面从严治党向纵深发展。因此，以党风廉政建设为契机，强化社区党组织的领导核心是重中之重。社区党组织是社区治理的领导和决策核心，要从严从实，充分发挥基层党组织在基层治理中的堡垒作用。加强社区领导班子、干部队伍的建设，认清发展形式、转变工作思路、创新观念，落实后备干部培养措施。提高社区干部的责任意识，廉洁自律，勤于学习，务实工作，打造出一支具有凝聚力工作团队。同时抓好社区党员的教育管理。认真落实“三会一课”、民主评议党员制度，通过社区网络平台，开展社区大讲堂，定期或不定期组织党员和社区干部学习，开展集体活动，进行经常性的党性教育、反腐倡廉教育。健全完善相关工作台帐，整理资料档案，规范党员教育管理工作，推进党组织建设。
（二）完善社区基层党建与社区治理的载体。
坚持“建管并重，重在管理”，按照“精心、精细、精品”的要求，以社区“二维码”身份证网格化服务管理平台为工作载体和抓手，全面开展市容市貌的整治，落实“门前三包”责任制，深化“网格化”管理，不断创新工作机制，提升城市管理水平。社区应该依托现有的数字化网络服务平台，强化信息资源社会化开发利用，推广智慧化信息应用和新型信息服务，建立面向社区的集居民出行、出游、购物、旧物处置等生活信息电子化智能服务平台，为居民提供便利。同时，积极探索“互联网+”的模式，运用微信、微博、QQ等方式，打造党员教育、社区管理、民意沟通、为民服务的公众平台。为居民推送国家民生政策、便民信息、新闻、消防安全知识、社区工作简报等消息，并设置在线平台为社区居民答疑解惑。通过多方位、多渠道、多形式的载体来完善社区的党建和基层治理工作，助推社区和谐发展。
（三）打造齐抓共管基层治理的格局。
社区应该与基层治理密切相关的部门共同整合各方资源，增强服务基层、做好群众工作的合力。如整合城管、公安、工商、信访等公共服务的信息系统，建设社区辖区网格化群众诉求受理服务管理监管中心和文化活动室，为社区居民提供诉求、文化、体育、教育、科普、信息等服务。结合社区流动人口较多的实际情况，整合各部分资源共建少数民族流动人口基础信息数据库，实现少数民族流动人口基本信息动态管理，形成信息通畅、上下联动、跟踪处理的工作体系。并依托各级社会服务管理机构和流动人口信息平台，开展少数民族流动人口创业就业培训工作，搭建创业就业服务平台，帮助少数民族流动人口更好地融入城市生活。同时，社区可以加强与企业、媒体、学校等单位的合作，多部门齐抓共管、出谋划策打造社区基层治理的新格局。
四、结语
无论是加强党的基层组织建设还是加强社区治理，都是关乎国家根本利益、关乎群众根本利益最直接、最真实、最深层的内容和方向，随着人们生活水平的不断提高，自主参与意识的不断增强以及城市社区的发展壮大，无论是国内还是国外都在党建引领社区治理创新上探索新出路、新方式、新方法，可见基层党建引领社区治理创新具有十分重大的意义。因此，本文试图通过分析关上中心区社区基层党建引领社区治理的经验，进而探讨一些加强基层党建引领社区治理的创新路径。并且基层党建与社区治理是相辅相成、密切联系的关系，把基层的工作做好，既是党的建设的要求，也是基层群众的需求。
参考文献
[1] 严志兰、邓伟志：中国城市社区治理面的挑战与路径创新探析[J]，上海行政学院学报，2014，（4）.
[2] 施凯：推进社区治理创新和党建创新[J]，党政论坛，2014（4）.
[3] 中央组织部组织二局：以城市基层党建引领社会治理创新——关于上海市委加强城市基层党建工作的调研报告[J]，求是，2016，（17）.
作者简介：邵爱容（1993- ），女，云南德宏人，云南民族大学马克思主义学院2016级思想政治教育专业硕士研究生，研究方向：民族地区党的思想政治工作研究。
